DIH-124/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 29 lipca 2020 r. DIH - 2.712.41.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 124 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urz ędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek , niespełniającego w ymagań jakościowych okreś lonych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorcę Pana […] prowadzącego d ziałalność gospodarczą pod nazwą […] - Bis w Żarkach (zwanego dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczen ia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4 . 735,50 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysiące siedemset trzydzieści pięć złotych , 5 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki pal iwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0175/20/8470 w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3905 / 20 / 8470 w wysokości 61,50 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 26 marca 20 20 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Stron y składzie opału znajdującym się przy ul. […] , kod pocztowy 42 - 310 Żarki . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 26 lutego 20 20 r. inspe ktorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego składowanej na zwale masie około 21 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie groszek tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 175 / 20 / 8470 o masie 48,0 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3905 / 20 / 8470 o masie 48,0 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 12/2020 . Następnie w dniu 26 lutego 2020 r. i nspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektor a Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 175 / 20 / 8470 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3905 / 20 / 8470 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO 2 INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie, według protokołu pr zyjęcia próbek do badania nr 63/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 343 - 02 - 2020 wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę . Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium POL CARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z 10 marca 2020 r. wydanym w zamian za sprawozdanie z badań nr P - 415/20 z 3 marca 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Ener gii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 26 lutego 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie groszek , nr próbki paliw a stałego przeznaczonej do badań 0 175 / 20 / 8470 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 343 - 02 - 2020 wy stawionym przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zawa rtość wilgoci całkowitej , która wynosiła 17,0% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 15,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0 175 / 20 / 8470 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 343 - 02 - 2020 wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3905 / 20 / 8470 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3905 / 20 / 8470 wykona ne przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie , udokumentowane sprawozdaniem z 10 marca 2020 r. wydanym w zamian za sprawozdanie z badań nr P - 433/20 z 4 marca 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia wykazało, że węgiel kamienny w sortymencie groszek, nr próbki kontrolnej paliwa stałego badań 3905 / 20 / 8470 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w św iadectwie jakości paliw stałych nr 343 - 02 - 2020 wystawionym przez Stronę, z uwagi na zawyżoną zawa rt ość wilgoci całkowitej , która wynosiła 17,2% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 15,0%. W związku z powyższym stwierdz ono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stały ch nr 343 - 02 - 2020 wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego, tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 19 marca 2020 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratory jnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek oraz przekazał egzemplarze : 1) s prawozd ania z badań nr P - 415/20 z 3 marca 2020 r. 2) s prawozdania z badań z 10 marca 2020 r. wydanego w zamian za sprawozdanie z badań nr P - 415/20 z 3 marc a 2020 r. 3) s prawozd anie z badań nr P - 433/20 z 4 marca 2020 r. 4) s prawozdanie z badań z 10 marca 2020 r. wydane w zamian za sprawoz danie z badań nr P - 433/20 z 4 marca 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przep rowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 25 maja 2020 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych 3 próbek węgla kamienne go w sortymencie groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępo wanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wni osków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 28 maja 2020 r. P ismem z dnia 10 czerwca 2020 r. udział w postępowaniu zgłosił Pełnomocnik P rzedsiębior cy Doradca podatkowy Pan […] . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismem z dnia 29 czerwca 2020 r. zawiadomił Pełnomocnika Strony o zakończeniu gromadzenia materiału dowodowego. W treści pisma pouczył o praw ie do wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także praw ie do sk ładania wniosków dowodowych. Ponadto poinformował o zmianie terminu rozpatrzenia sprawy i wskazał, że nastąpi ono do dnia 29 lipca 2020 r. Pismo zostało doręczone w dniu 1 lipca 2020 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsum entów ust alił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wyst awiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań j akościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwo ty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Pre zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konk urencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 26 lutego 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie groszek nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 175 / 20 / 8470 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3905 / 20 / 8470 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych 4 nr 343 - 02 - 2020 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie zawartości wilgoci całkowitej . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia łącznej kwoty 4.735,50 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące siedemset trzydzieści pięć złotych , 5 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznac zonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkuren cji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej : 1) za badanie prób ki paliwa stałego przeznaczonej do badań na podstawie faktury korygującej VAT nr F K / 21 /20 20/kor wystawionej w dniu 9 kwietnia 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczeci nie - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 45 , próbka nr 0175 / 20 / 8470 w wysokości 1 . 599 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) 2) za badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3905/20/8470, na podstawie faktury VAT nr F K / 129 /20 20 wystawionej w dniu 7 kwietnia 20 20 r. prze z POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie – załącznik nr 1 poz. nr 4 , w wysokości 61,50 zł ( uwzględniającej VAT ) , 3) kwotę stanowiącą równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej , na podstawie faktury korygującej VAT nr F K / 21 /20 20 /kor wystawionej w dniu 9 kwietnia 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie - załącznik nr 3 poz. nr 34 na kwotę 3.075,00 zł ( uwzględnia jącą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 , z późn. zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachun ek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia de cyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, mo że wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. 5 Od skarg wszczynających p ostępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak n iż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaska rżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być p rzyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warsza wie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzecze niu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm. ); art. 29 u st. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076 , z późn. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami admi nistracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325 , z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami ad ministracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. z m.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. Doradca podatkowy […] 2. a.a.