DIH-122/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 29 lipca 2020 r. DIH - 2.712.48.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 122 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urz ędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie eko groszek , niespełniającego w ymagań jakościowych ok reślonych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorcę Pana […] prowadzącego dzi ałalność gospodarczą pod nazwą […] PHU ERGE, ul. […] , 81 - 105 Gdynia (zwanego dalej: Przed siębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4 . 920 ,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysiące dziewięćset dwadzieścia złotych, 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzo nych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0198/20/3784 w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4570 / 20 / 3784 w wysokości 246 ,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej r ównowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie eko groszek w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 13 maja 20 20 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej prze kazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Stron y składzie opału znajdującym się przy ul. […] w miejscowości Kowale . W trakcie kontroli przeprowa dzonej w dniu 10 marca 20 20 r. inspektorzy reprezentujący Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego składowanej na zwale o masie 10 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek tj. próbkę pali wa stałego przeznaczoną do badań nr 0 198 / 20 / 3784 o masie 32,45 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4570 / 20 / 3784 o masie 34,85 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 000073 . Następnie w dniu 10 marca 2020 r. Inspektorzy reprezentuj ący Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 198 / 20 / 3784 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4570 / 20 / 3784 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. 2 w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek do badania nr 98/9/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 20/02/20 wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę . Badanie przeprowadzone przez akre dytowane , niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/98/9/2020 z 16 marca 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 10 marca 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie ekogroszek , nr próbki paliwa stałeg o przeznaczonej do badań 0 198 / 20 / 3784 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 20/02/20 wy stawionym przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zdolność spiekania, która wynosiła 21 RI, przy wymaganiach jakościowych podany ch w świadectwie jakości wynoszących max. 8 RI. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0 198 / 20 / 3784 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 20/02/20 wystawionym przez Przedsiębiorc ę , ba danie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4570/20 / 3784 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4570 / 20 / 3784 wykonane przez POLCARGO I NTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie , udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/98/9A/2020 z 27 kwietnia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia wykazało, że węgiel kamienny w sortymencie eko groszek, nr próbk i kontrolnej paliwa stałego badań 4570/20/3784 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 20/02/20 wystawionym przez Stronę, z uwagi na zawyżoną zdolność spiekania, która wynosiła 20 RI, przy wymaganiach jakościowy ch podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 8 RI. W związku z powyższym stwierd zono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 20/02/20 wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa s tałego, tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 6 maja 2020 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekog roszek i przekazał egzemplarze : sprawozdania z badań nr FM/98/9/2020 z 16 marca 2020 r. oraz sprawozdania z badań nr FM/98/9A/2020 z 27 kwietnia 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez ak redytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 25 ma ja 2020 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie eko groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed 3 wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 29 maja 2020 r. Strona w piśmie z dnia 2 czerwca 2020 r. wniosła o nieobciążanie kosztami przeprowadzonych badań laboratoryjnych. Przedsiębiorca uzasadnił prośbę wskazując, że stosownie do wskazań inspektorów reprezentujący ch Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poprawił wydawane klientom świadectwa jakości paliw stałych. Niezgodność parametru zdolność spiekania była wynikiem przeoczenia i Strona nie miała zamiaru wprowadzać nikogo w błąd. Ponadto Przedsi ębiorca wskazał, że w obecnym czasie, gdy znacząco spadła sprzedaż węgla i przy obecnej sytuacji związanej z epidemią COVID 19 zapłata tych kosztów byłaby znaczącym obciążeniem. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1M W , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określony ch w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarz ądzającym jest Pre zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Odnosząc się do pisma Strony z dnia 2 czerwca 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyjaśnia, że podniesione w nim argumenty nie mogą zostać uwzględnione. Organ w tej sprawie działa w ramach decyzji związanej czyli nie jest władny do odstąpienia od nałożenia obowiązku zwrotu kosztów badań. W sytuacji , gdy przeprowadzone badania wykazały, że dane paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych n a podstawie art. 3a ust. 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości Prezes UOKiK jest zobowiązany do nałożenia na kontrolowanego przed siębiorcę w drodze decyzji obowiązku uiszczenia 4 kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania . Powyższe wynika w prost z treści przepisu art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Z materiału dowodowego w sposób niewątpliwy wynika, że badane paliwo stałe, tj. węgiel kamienny w sortymencie ekogroszek nie spełniał wymagań jakościowyc h wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 20/02/20. Odnośnie argumentu Strony, że zapłata kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania będzie stanowiła znaczące obciążenie. Organ informuje , iż powyższa kwota stanowi niepodatkową należność budżetu państwa. Wynika to z treści art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Finansach Publicznych (j.t. Dz. U. z 2019 r. poz. 869 z późn. zm.) , dalej zwanej ustawą o finansach publicznych. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów informuje, iż na podstawie a rt. 64 ustawy o finansach publicznych n ależności, o których mowa w art. 60, właściwy organ może: 1) z urzędu umarzać w całości - w przypadku gdy zachodzi jedna z okoliczności, o których mowa w art. 56 ust. 1 pkt 1 - 4; 2) na wniosek zobowiązanego: a. umarzać w całości - w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem zobowiązanego lub interesem publicznym, b. umarzać w części, odraczać terminy spłaty całości albo części należności lub rozkładać na raty płatność całości albo części należności - w przypadkach uzasadnionych względami społecznymi lub gospodarczymi, w szczególności możliwościami płatniczymi zobowiązanego. Wła ściwy organ, na wniosek zobowiązanego prowadzącego działalność gospodarczą, może udzielać określonych w ust. 1 pkt 2 ulg w spłacie zobowiązań z tytułu należności, o których mowa w art. 60, które: 1) nie stanowią pomocy publicznej; 2) stanowią pomoc de minimis al bo pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie – w zakresie i na zasadach określonych w bezpośrednio obowiązujących aktach prawa Unii Europejskiej dotyczących pomocy w ramach zasady de minimis ; 3) stanowią pomoc publiczną: a) mającą na celu naprawienie sz kód spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, b) mającą na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce, c) zgodną z zasadami rynku wewnętrznego Unii Europejskiej, której dopuszczalność została określona przez właściwe organy Unii Europejskiej, udzielaną na przeznaczenia inne niż wymienione w lit. a i b. W o p arciu o wynik i badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 10 marca 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 198 / 20 / 3784 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4570 / 20 / 3784 są niezgodne z wartościami 5 par ametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 20/02/20 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie zdolności spiekania . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia łącznej kwoty 4 . 920 ,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące dziewięćset dwadzieścia złotych, 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej : 1) za badanie prób ki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0198 / 20 / 3784 na podstawie faktury VAT nr F M / 165 /20 20 wystawionej w dniu 24 marca 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie - załącznik nr 1 do faktury poz . nr 10 w wysokości 1 . 599 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) 2) za badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4570/20/3784, na podstawie faktury VAT nr F M / 207 /20 20 /A wystawionej w dniu 8 maja 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie – załącznik nr 1 poz. nr 18 , w wysokości 246 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , 3) kwotę stanowiącą równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej , na podstawie faktury VAT nr F M / 165 /20 20 wystawionej w dniu 24 marca 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie - załącznik nr 3 poz. nr 9 na kwotę 3.075,00 zł ( uwzględnia jącą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 , z późn. zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe p od uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić s ię do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkuren cji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejsz ą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. 6 Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opła ta, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, n ie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku w niesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku pos tępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Ko nsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwróc enia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 , z późn. zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076 , z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 , z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady M inistrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. […] PHU ERGE, ul. […] , 81 - 105 Gdynia. 2. a.a.