DIH-120/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 29 lipca 2020 r. DIH - 2.712.15.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 120 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urz ędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek , niespełniającego w ymagań jakościowych okreś lonych w rozporządzeniu Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) oraz w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębior cę Gminn ą Spółdzielnię Samopomoc Chłopska w Łapach (zwaną dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 5 . 854,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy osiemset pięćdziesiąt cztery złote 8 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0050/20/2937 w wysokości 2.091 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3552 / 20 / 2937 w wysokości 688,80 zł ( uwzględniającej VAT ) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek w wysokości 3.075,00 zł ( uwzględniającej VAT ) . Uzasadnienie Pismem z dnia 6 lutego 20 20 r. P odlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Stron y składzie opału przy ul. [ … ] . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 14 stycznia 20 20 r. inspektorzy reprezentujący Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego w opakowaniach jednostkowych po 25 kg każde o łąc znej masie 16,950 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie groszek tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 050 / 20 / 2937 o masie 106,00 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3552 / 20 / 2937 o masie 94,00 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 00 10 . Następnie w dniu 14 stycznia 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 050 / 20 / 2937 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3 552 / 20 / 2937 2 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek do badania nr 12/4/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 42/M/01/ 2020 wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę . Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/12/4/2020 z dnia 23 stycznia 2020 r. po uw zględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 14 stycznia 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie groszek , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 050 / 20 / 2937 , nie spełniał wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do ww. rozporządzenia ze względu na za wyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 23, 5 % przy wymaganiach jakościowych wynoszących maksymalnie 20 ,0%. Ponadto badanie udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/12/4/2020 z dnia 23 stycznia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia wykazało, że węgiel kamienny w sortymencie groszek, nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0050/20/2937, nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 42/M/01/2020 wy stawi onym przez Stronę , z uwagi na wartości parametrów: 1) zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 20,143 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 22,00 – 24,00 MJ/kg, 2) zawyżoną zawa rtość wilgoci całkowitej , która wynosiła 23, 5% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 10,0 – 20,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0050/20/2937 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w ww. rozporządzeniu oraz świadectwie jako ści paliw stałych nr 42/M/01/2020 wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3552 / 20 / 2937 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie prób ki kontrolnej paliwa stałego nr 3552 / 20 / 2937 wykonane przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie , po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło niespełnienie przez oferowany w dniu kontroli tj. 14 sty cznia 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie groszek nie spełniał wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do rozporządzenia ze względu na zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 2 4 , 0 % przy wymaganiach jakościowych wynoszących maksymalnie 20 ,0%. Ponadto badanie udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/12/4 A /2020 z dnia 3 0 stycznia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia wykazało, że węgiel kamienny w sortymencie grosze k, nr próbki kontrolnej paliwa stałego badań 3552 /20/2937, nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 42/M/01/2020 wystawionym przez Stronę, z uwagi na wartości parametrów: 1) zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 20,059 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 22,00 – 24,00 MJ/kg, 2) zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 24,0% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 10,0 – 20,0%. 3 W związku z powyższym stwierd zono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu oraz w świadectwie jakości paliw stałych nr 42/M/01/2020 wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego, tj. węgla kamiennego w sor tymencie groszek. Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 6 lutego 2020 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek oraz przekazał egzemplarze spra wozdań z badań laboratoryjnych nr FM/12/4/2020 z dnia 23 stycznia 2020 r. i nr FM/12/4A/2020 z dnia 30 stycznia 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratoriu m POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 25 maja 2020 r. powiadomił Przedsiębior c ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postęp owaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 29 ma ja 2020 r. Przedsiębior ca nie skorzysta ł z przysługującego m u prawa . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprow adzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie pr zez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawia jący świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowan ia i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskaz anymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stan owiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Pre zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. 4 Opierając się na wynikach badań, przeprowadzo nych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 14 stycznia 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie groszek nr próbki pal iwa stałego przeznaczonej do badań 0 050 / 20 / 2937 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3552 / 20 / 2937 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych oraz świadectwie jakości pal iw stałych nr 42/M/01/2020 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie wartości opałowej oraz zawartości wilgoci . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia łącznej kw oty 5 . 854,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy osiemset pięćdziesiąt cztery złote 8 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwo ty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na pods tawie faktury VAT nr F M / 87 /20 20 wystawionej 20 lutego 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 6 , próbka nr 0050 / 20 / 2937 w wysokości 2 . 091 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 7 , próbka nr 3552 / 20 / 2937 w wysokości 688,80 zł ( uwzględniającej VAT ) , oraz równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 4 na kwotę 3.075,00 zł (uwzględniającą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. us tawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900 z późn. zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jes t obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatr zenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrze nie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwróceni a się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia dorę czenia decyzji Stronie. 5 Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 z ł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Ur zędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje si ę ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest m ożliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz . U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076 , z późn. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2 002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325 , z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administ rac yjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano e lektronicznie/ Otrzymują: 1. [ … ] 2. a.a.