DIH-101/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 24 sierpnia 2020 r. DIH - 2.712.56.2020 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 101/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , ze zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z u rzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego groszek oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla którego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na Pana Sylwestra Skiere sz prowadzącego działalność gospodarczą pod nazw ą PPHU „BUDROL” Sylwester Skiere s z w Golinie ( … ) , obowiązek uiszczenia na rachu nek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5.325,90 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta dwadzieścia pięć złotych 90/100), stanowiącej równowartość kosztów przepro wadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0217/20/4750 w wysokości 1.931,10 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4602/20/4750 w wysokości 319,80 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosz tów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie Pismem z 18 maja 2020 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli w raz z materiałami kontroli przepro wadzonej u ( … ) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 21 kwietnia 2020 r. u ww. Przedsiębiorcy, 2 inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobra li do badań z partii o masie 14 ton próbki węgla kamiennego groszek, tj. próbkę paliwa stałego nr 0217/20/4750 i próbkę kontrolną paliwa sta łego nr 4602/20/4750 w ilości 41,37 kg próbka paliwa stałego i 42,67 kg próbka kontrolna paliwa stałego, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr D/KA.NR.8361.53.2020. Dla pobranego do badań paliwa stałego węgla kamiennego groszek Pr zedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr PVAT/01502/20/MAG/1 z 20 kwietnia 2020 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego groszek nr 0217/20/4750 i próbk ę kontrolną nr 4602/20/4750 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 166/5/2020 wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr PVAT/01502/20 /MAG/1 z 20 kwietnia 2020 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr FM/166 /5/2020 z 5 maja 2020 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontr oli tj. 21 kwietnia 2020 r. węgiel kamienny groszek (o nr 0217/20/4750 próbki), po uwzględnieniu odchyleń określonych w rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zw anego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych nr PVAT/01502/20/MAG/1 z 20 kwietnia 2020 r. wystawionym przez Stronę z uwagi na: - zawyżony parametr zawartość popiołu , któ rego wynik badani a wyniósł 8,69 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałyc h dla zawartości popiołu 8,0 %; - zawyżony parametr zawartość podziarna , kt órej wynik badania wyniósł 18,3 %, przy wymaganiach jakościowych zadekl arowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartość podziarna 10 %. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0217/20/4750 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę , badanie próbki kontrolnej o nr 4602/20/4750 pobranej 21 kwietnia 2020 r., zostało przeprowadzone z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcarg o International Sp. z o.o. w Szczeci nie. Badanie próbki kontrolnej nr 4602/20/4750 (sprawozdanie z badań nr FM/166/5 A /2020 z 8 maja 2020 r.) po uwzględnieniu odchyleń określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych 3 potwierdzi ło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę z uwagi na: - zawyżony parametr zawartość popiołu , któ rego wynik badania wyniósł 8,41 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stro nę w świadectwie jakości paliw stałyc h dla zawartości popiołu 8,0 %; - zawyżony parametr zawartość podziarna , kt órej wynik badania wyniósł 16,2 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartość podziarna 10 %. W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny groszek jest nie zgodny z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliwa stałego nr PVAT/01502/20/MAG/1 z 20 kwietnia 2020 r. wystawionym przez Stronę. W piśmie z 14 maja 2020 r., inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego groszek oraz przekazali Stronie egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych w w. węgla kamiennego groszek (sprawozdanie z badań nr FM/166/5/2020 z 5 maja 2020 r oraz sprawozdanie z badań nr F M/166/5A/2020 z 8 maja 2020 r.). Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania admi nistracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 , ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowani a administracyjnego”, pismem z 15 lipca 2020 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnyc h pró bek węgla kamiennego groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został ta kże poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych d owodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. 4 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, że: Zgodnie z art . 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej ni ż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jak ości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawiane, które określono w rozporządzeniu. Należy zwró cić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świade ctwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepi sach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosz tów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca , wprowadził do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny groszek, w którym parametry zawartość podziarna oraz zawartość popiołu ustalon e w wyniku badań laboratoryjnych są niez godne z wartościami parametrów określonymi w wystawionym świadectwie jakości paliw nr PVAT/01502/20/MAG/1 z 20 kwietnia 2020 r. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr FM/166/5/2020 z 5 maja 2020 r oraz sprawozdanie z badań nr FM/166/5A/2020 z 8 maja 2020 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 21 kwietnia 2020 r. węgiel kamienny groszek (n r próbki paliwa stałego 0217/20/4750 i nr 5 próbki kontrolnej paliwa stałego 4602/20/4750 ), po uwzględnieniu odchyleń określonych w § 2 rozporządzeni a w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych, jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametra mi wskazanymi w świadectwie jakości paliw st ałych wystawionym przez Stronę nr PVAT/01502/20/MAG/1 z 20 kwietnia 2020 r., z uwagi na parametry: • zawartość popiołu, którego wynik bad ania wyniósł 8,69 % (nr próbki paliwa stałego 0217/20/4750 ) oraz 8,41 % (nr pró bki kontrolnej paliwa stałego 4602/20/4750 ) , przy deklarowanyc h wymaganiach jakościowych 8,00 % (zakres odchylenia wynosił ≥8,00 - 0,24, ≤ 8,00+0,24); • zawartości podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 18,3 %, (nr próbki paliwa stałego 0217/20/4750 ) oraz 16,2 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4602/20/4750 ) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych 10,00 % (zakres odchylenia wynosił ≥10,0 - 0,5, ≤10,0+0,5). W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębior cę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratory jnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Z arządzający ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowa nego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Pre zes UOKiK ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury nr FM/207/2020/A wystawionej 8 maja 2020 r. przez Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek węgla kamiennego groszek - załączn ik nr 1 do ww. faktury poz. nr 5 , próbka paliwa stałego nr 0217/20/4750 - w wysokości 1.931,10 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 6 , próbka kontrolna paliwa stałego nr 4602/20/4750 w wysokości 319,80 zł uwzględniającej VAT) oraz ich pobrania do badań laboratoryjnych - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 5 na kwotę 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT), co stanowi łączną kwotę 5.325,90 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordy nacja podatkowa 6 (Dz.U. z 2019 r , poz. 900 , ze zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O W ARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej inst ancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia j ej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W arszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony sk arżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartośc i przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej n iż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny 7 od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócen ia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie ni e przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa pr awna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (D z. U. z 2020 r. poz. 256, ze . zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie ko nkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1076, ze zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.); § 1 rozporządzenia R ady Ministrów z dnia 16 grudnia 2 003 r. w sprawie wysokości oraz szczeg ółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr221poz.2193,zezm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Depa rtamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/