DDF-51/2002

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 06.09.2002 r. DDF1-411/22/02/MP DECYZJA nr DDF - 51/02 Na podstawie art. 17 w związku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319 ze zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na przejęciu przez spółkę Südzucker Aktiengesellschaft Mannheim/Ochsenfurt z siedzibą w Niemczech kontroli nad Cukrownią Ropczyce S.A. z siedzibą w Ropczycach. UZASADNIENIE W dniu 4 lipca 2002 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej organem antymonopolowym, wszczął na wniosek Südzucker Aktiengesellschaft Mannheim/Ochsenfurt w Niemczech, zwanej dalej Südzucker, na podstawie art. 44 ust. 1 w związku z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 122, poz. 1319 ze zm.), zwanej dalej ustawą o ochronie konkurencji, postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, polegającej na przejęciu przez Südzucker bezpośredniej kontroli nad Cukrownią Ropczyce S.A. w Ropczycach, zwaną dalej Ropczyce. Z uzyskanych od Südzucker informacji wynika, Ŝe łączny obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia zamiaru koncentracji - przekroczył 50 mln EURO, natomiast Ropczyce w kaŜdym z dwóch lat poprzedzających zgłoszenie zamiaru koncentracji uzyskały na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obrót przekraczający 10 mln EURO. Jednocześnie po zrealizowaniu transakcji, polegającej na przejęciu przez Südzucker pośredniej kontroli nad Śląską Spółką Cukrową S.A. w Łosiowie (decyzja organu antymonopolowego z dnia 16 kwietnia 2002 r. Nr DDF - 25/02), udział w rynku przedsiębiorców zamierzających dokonać przedmiotowej koncentracji przekroczy 20%. Wobec spełnienia przesłanek art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz niewystąpienia Ŝadnej z przesłanek wymienionych w art. 13 pkt 1 lit. a) i pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji, na przedsiębiorcy przejmującym kontrolę spoczywał obowiązek zgłoszenia organowi antymonopolowemu zamiaru niniejszej transakcji. 2 Przedmiotowa koncentracja polegać będzie na przejęciu przez Südzucker kontroli nad Ropczycami poprzez zwiększenie posiadanej ilości akcji z 38,85% do ponad 50%. Südzucker nabędzie akcje od plantatorów i pracowników Ropczyc, którzy weszli w ich posiadanie nieodpłatnie od Skarbu Państwa na podstawie ustawy z dnia 26 sierpnia 1994 r. o regulacji rynku cukru i przekształceniach własnościowych w przemyśle cukrowniczym (Dz. U. Nr 98, poz. 473 ze zm.). Südzucker prowadzi działalność za pośrednictwem ok. 300 spółek zaleŜnych na świecie, działających w zakresie produkcji i dystrybucji: cukru, środków słodzących, skrobi, melasy, produktów rolniczych, lodów i mroŜonek. W ujęciu geograficznym działalność Südzucker koncentruje się w Niemczech (14 cukrowni), Belgii (5 cukrowni), Austrii (3 cukrownie) i Europie Wschodniej (kilkanaście cukrowni). Na rynku polskim działa poprzez następujące spółki zaleŜne: Cukrownia Garbów S.A. w Garbowie, Cukrownia Łubna S.A. w Kazimierzy Wielkiej, Cukrownia StrzyŜów S.A. w StrzyŜowie, Cukier Królewski Sp. z o.o. w Krakowie, Südzucker Polska Sp. z o.o. w Warszawie i Südzucker Garbów Sp. z o.o. w Warszawie. Ponadto po zrealizowaniu zamiaru nabycia 51% akcji Śląskiej Spółki Cukrowej S.A., Südzucker przejmie pośrednią kontrolę nad 16 cukrowniami wchodzącymi w jej skład. Ropczyce, jak równieŜ jej spółka zaleŜna Cukrownia Włostów S.A. we Włostowie, takŜe zajmują się produkcją i dystrybucją cukru. Aktualnie struktura własnościowa Ropczyc przedstawia się następująco: 1) Skarb Państwa - 11,51%, 2) Lubelsko - Małopolska Spółka Cukrowa S.A. - 32,43%, 3) plantatorzy - 8,46%, 4) pracownicy - 8,75%, 5) Südzucker - 38,85%. Organ antymonopolowy ustalił i zwaŜył, co następuje: Przedmiotowa koncentracja polega na przejęciu przez Südzucker bezpośredniej kontroli nad spółką Ropczyce. Zgodnie z art. 17 ustawy o ochronie konkurencji organ antymonopolowy w drodze decyzji wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, w wyniku której nie powstanie lub nie umocni się pozycja dominująca na rynku i wskutek czego konkurencja na tym rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Ocena oddziaływania koncentracji na stan konkurencji wymaga 3 określenia rynków właściwych, zarówno w aspekcie produktowym jak i geograficznym, na które koncentracja wywiera wpływ. Organ antymonopolowy uznał, iŜ rynkiem właściwym, na który koncentracja wywiera wpływ w aspekcie produktowym, jest rynek cukru, gdyŜ zarówno Südzucker jak i Ropczyce prowadzą działalność w tej branŜy. W aspekcie geograficznym rynkiem właściwym jest rynek polski. Za takim określeniem rynku geograficznego przemawia fakt, Ŝe produkcja cukru w Polsce podlega przepisom ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o regulacji rynku cukru (Dz. U. Nr 76, poz. 810 ) i wydanym na jej podstawie aktom wykonawczym, zgodnie z którymi cukier moŜe być produkowany jedynie w określonych ilościach, odpowiadających kwotom przyznawanym corocznie poszczególnym cukrowniom. Natomiast wysokie cła (170 Euro za tonę dla ilości nieprzekraczającej 65 tys. ton rocznie oraz 450 Euro za tonę w przypadku przekroczenia tej ilości) ograniczają import cukru zarówno z krajów Unii Europejskiej jak i pozostałych krajów. Przy określeniu właściwego rynku geograficznego naleŜy mieć na uwadze równieŜ pogląd Komisji Europejskiej, uznający rynki cukru za rynki narodowe. 1 Na tak określonym rynku szacunkowy udział Südzucker w zakresie sprzedaŜy cukru w kampanii 2000/2001 wyniósł ok. [tajemnica przedsiębiorstwa] (po zrealizowaniu transakcji przejęcia kontroli nad Śląską Spółką Cukrową S.A. udział ten będzie sięgał ok. [tajemnica przedsiębiorstwa]), zaś Ropczyc - ok. [tajemnica przedsiębiorstwa]. PowyŜsze ustalenia wskazują, Ŝe po dokonaniu koncentracji udział połączonych Spółek wyniesie ok. 23%, a struktura rynku właściwego nie ulegnie istotnej zmianie. Obecnie na krajowym rynku cukru działają następujący przedsiębiorcy: 1. Mazowiecko - Kujawska Spółka Cukrowa SA w Toruniu skupiająca 9 cukrowni - z udziałem w rynku wynoszącym ok. [tajemnica przedsiębiorstwa], 2. Lubelsko - Małopolska Spółka Cukrowa SA w Zamościu - 12 cukrowni, udział w rynku ok. 17%, 3. Poznańsko - Pomorska Spółka Cukrowa SA w Poznaniu - 10 cukrowni, udział w rynku ok. [tajemnica przedsiębiorstwa], 4. Śląska Spółka Cukrowa SA w Łosiowie - 16 cukrowni, udział w rynku ok. [tajemnica przedsiębiorstwa], 5. Pfeifer & Langen KG, Niemcy - 6 cukrowni, udział w rynku ok. [tajemnica przedsiębiorstwa], 6. British Sugar Overseas, Wlk. Brytania - 10 cukrowni, udział w rynku ok. [tajemnica przedsiębiorstwa], 1 por. orzeczenie Komisji z dnia 14 maja 1997 r., Monitor Urzędowy z 1997 L258/1 (17) 4 7. Nordzucker AG, Niemcy - 3 cukrownie, udział w rynku ok. [tajemnica przedsiębiorstwa], 8. Sudzucker AG, Niemcy - 3 cukrownie, udział w rynku ok. [tajemnica przedsiębiorstwa]. Biorąc powyŜsze pod uwagę naleŜy przyjąć, iŜ brak jest podstaw do stwierdzenia, Ŝe w wyniku przedmiotowej koncentracji powstanie lub umocnieni się pozycja dominująca któregokolwiek z przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji, wobec czego dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na tym rynku. Zatem przedmiotowy zamiar koncentracji spełnia przesłanki art. 17 ustawy o ochronie konkurencji, stąd orzeczono jak w sentencji. Zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do sądu antymonopolowego - za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie dwutygodniowym od daty jej doręczenia. Z upowaŜnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Marek Wojtkiewicz Dyrektor Departamentu Instytucji Finansowych, Usług i Rolnictwa Otrzymuje: S ü dzucker Aktiengeselschaft Mannheim/Ochsenfurt, Niemcy