Ts 104/21

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 26 stycznia 2023 r. Pozycja 21 POSTANOWIENIE z dnia 18 maja 2022 r. Sygn. akt Ts 104/21 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Jakub Stelina, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej K.W. o zbadanie zgodności: art. 15zzu ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, in- nych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842, ze zm.) w zakresie, w jakim „przepis ten przewiduje, iż «w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID - 19 nie wykonuje się tytułów wyk onawczych na- kazujących opróżnienie lokalu mieszkalnego» – (bez prawa do odszkodowania dla wierzyciela, a także bez ustalenia granic czasowych wprowadzonych stanem zagrożenia epidemicznego oraz stanem epidemii, co skutkuje brakiem ochrony prawa własności wierzyciela, niezasadnym ograniczeniem prawa własności wie- rzyciela, brakiem ochrony prawnej życia prywatnego wierzyciela, preferowa- niem praw dłużnika z pominięciem praw wierzyciela, stanem braku wykonywa- nia prawomocnych wyroków, tj. naruszeniem prawa do Sądu)”, z art. 21 ust. 1 w związku z art. 2 w związku z art. 31 ust. 3, art. 45 ust. 1 w związku z art. 2, art. 47 w związku z art. 31 ust. 3, art. 64 w związku z art. 2 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: o dmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. UZASADNIENIE 1. W skardze konstytucyjnej, wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 6 kwietnia 2021 r. (data nadania), K.W. (dalej: skarżąc a ) – reprezentowana przez pełnomocnika z wybo- ru – wystąpił a z żądaniem przytoczonym na tle następującego stanu faktycznego: 1.1. Wyrokiem z 15 marca 2018 r. (sygn. akt […]) Sąd Rejonowy w K., w sprawie z powództwa skarżącej przeciwko najemcy należącego do niej lokalu mieszkalnego (dalej też: pozwany lub dłużnik) : OTK ZU B/2023 Ts 104/21 poz. 21 2 – nakazał pozwanemu, aby opuścił i opróżnił lokal mieszkalny i wydał go w stanie wolnym skarżącej (punkt I sentencji); – ustalił, że pozwanemu nie przysługuje uprawnienie do lokalu socjalnego (punkt II sentencji); – zasądził od pozwanego na rzecz skarżącej 457 zł z tytułu zwrotu kosztów postępo- wania (punkt III sentencji). Sąd Okręgowy w K. w wyroku z 31 stycznia 2019 r. (sygn. akt […]) oddalił apelację pozwanego od powyższego orzeczenia . Wykonanie wyroku z 15 marca 2018 r. zostało skierowane do Komornik a Sądowe go przy Sądzie Rej onowym w K. (dalej: komornik). 1.2. Pełnomocnik skarżącej 24 września 2020 r. skierował do komornika wniosek o „niezwłoczne podjęcie działań – mających na celu wykonanie tytułu wykonawczego w po- staci eksmisji ” pod rygorem złożenia skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego . Postanowieniem z 1 października 2020 r. (sygn. akt […]) komornik odmówił wykona- nia zawnioskowanej czynności w oparciu o art. 15zzu ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalcza- niem COVID- 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842, ze zm.; dalej: ustawa marcowa). Powyższe postanowienie zostało zaskarżone 9 października 2 020 r. przez pełnomoc- nika skarżącej. W odpowiedzi na tę skargę, w piśmie z 14 października 2020 r., komornik wskazał, że egzekucję uniemożliwiają przeszkody natury prawnej (art. 15zzu ustawy marco- wej) oraz faktycznej (przekazanie akt egzekucyjnych do Sądu Rejonowego w K. oraz do Pro- kuratury Rejonowej w K. – w związku ze skargami i zawiadomieniami złożonymi przez dłuż- nika). Sąd Rejonowy w K., postanowieniem z 21 stycznia 2021 r. (sygn. akt […]), oddalił skargę na postanowienie komornika z 1 października 2020 r. Następnie , postanowieniem z 22 lutego 2021 r. (sygn. akt […] ), sąd ten odrzucił wniosek o sporządzenie uzasadnienia pisemnego do orzeczenia z 21 stycznia 2021 r. z powodu jego niezaskarżalności oraz odmó- wił doręczenia odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. 2. Zdaniem skarżącej art. 15zzu ust. 1 ustawy marcowej – przez to, że „nie ma żadne- go uzasadnienia sanitarnego, epidemiologicznego i nie chroni zdrowia” – narusza konstytu- cyjne zasady ochrony własności oraz ochrony prawnej życia prywatnego, a także jest nie- zgodn y z konstytucyjnym prawem do sądu . 3. Zarządzeniem Prezesa Trybunału Konstytu cyjnego z 14 maja 2021 r. (którego odpis został doręczony pełnomocnikowi skarżące j 24 maja 2021 r.) – na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) – skarżąc a został a wezwana do usunięcia brak u formalnego skargi konstytucyjnej przez doręczenie pełnomocnictwa szczególnego uprawni ającego także do sporządzenia i wniesienia skargi konstytucyjnej w odniesieniu do sprawy, w związku z którą złożona została skarga konstytucyjna (wraz z czterema kopiami). We wniesionym do Trybunału 26 maja 2021 r. (data nadania) piśmie procesowym skarżąca wykonała powyższe zarządzenie. 4. W piśmie procesowym, zatytułowanym „Wniosek” i wniesionym do Trybunału 2 maja 2022 r. (data nadania), skarżąca podtrzymała zarzuty sformułowane w skardze konsty- OTK ZU B/2023 Ts 104/21 poz. 21 3 tucyjnej o raz podniosła, że mimo uchylenia art. 15zzu ust. 1 ustawy marcowej w sprawie za- sadne jest zastosowanie art. 59 ust. 3 u.o.t.p.TK. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie po- stępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, podczas którego Trybunał bada, czy odpowiada ona określonym przez prawo wymogo m. 2 . Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie uczyniono art. 15zzu ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciw- działaniem i zwalczaniem COVID - 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytu- acji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842, ze zm.; obecnie: Dz. U. z 2021 r. poz. 2095, ze zm.; dalej: ustawa marcowa), zaś jako wzorce kontroli skarżąca powołała cztery grupy prze- pisów Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej : – art. 21 ust. 1 w związku z art. 2 w związku z art. 31 ust. 3 ; – art. 45 ust. 1 w związku z art. 2 ; – art. 47 w związku z art. 31 ust. 3 ; – art. 64 w związku z art. 2 w związku z art. 31 ust. 3 . 3. W pierwszej kolejności Trybunał zwraca uwagę, że art. 15zzu został dodany do ustawy marcowej 31 marca 2020 r. przez art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmia- nie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID- 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kr yzy- sowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 568) i stanowił wówczas , co następuje : „ W okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogło- szonego z powodu COVID - 19 nie wykonuje się tytułów wykonawczych nakazujących opróż- nie nie lokalu mieszkalnego ”. Na mocy art. 73 pkt 47 ustawy z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumen- tach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS -CoV-2 (Dz. U. poz. 695) art. 15zzu ustawy marcowej otrzymał 18 kwietnia 2020 r. poniższe brzmienie: „1. W okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID - 19 nie wykonuje się tytułów wykonawczych nakazujących opróżnienie lokalu mieszkalnego. 2. Przepis ust. 1 nie dotyczy orzeczeń wyda nych na podstawie art. 11a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie” . Wskutek zmiany wprowadzonej przez art. 1 pkt 11 ustawy z dnia 21 stycznia 2021 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, p rzeciwdzia- łaniem i zwalczaniem COVID - 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 159) ust. 2 art. 15zzu ustawy marco- wej otrzymał 26 stycznia 2021 r. następujące brzmienie: „ Przepis ust. 1 nie dotyczy: 1) orzeczeń wydanych na podstawie art. 11a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciw- działaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2020 r. poz. 218 i 956); 2) decyzji o: a) zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1363), OTK ZU B/2023 Ts 104/21 poz. 21 4 b) ustaleniu lokalizacji linii kolejowej – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, c) zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w ro- zumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1380, z 2020 r. poz. 471 i 2380 oraz z 2021 r. poz. 11), d) ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie Centralnego Portu Komunikacyjnego, o której mowa w przepisach ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o Centralnym Porcie Komunika- cyjnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 234 i 1378), e) pozwoleniu na realizację inwestycji – wydawanej na podstawie ustawy z dnia 8 lip- ca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budow- li przeciwpowodziowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 933 oraz z 2020 r. poz. 471) ”. Ostatecznie art. 15zzu ustawy marcowej został uchylony przez art. 20 ustawy z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 830); ustawa ta weszła w życie 15 kwietnia 2022 r. z mocą obowiązującą od 24 lutego 2022 r. 4. Odnosząc powyższe ustalenia do niniejszej sprawy, Trybunał przypomina, że w myśl art. 79 ust. 1 Konstytucji każdy, czyje konstytucyjne wolności lub prawa zostały naru- szone, ma prawo, na zasadach określonych w ustawie, wnieść skargę do Trybunału Konstytu- cyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywnego, na pod- stawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego wolnościach lub prawach albo o jego obowiązkach określonych w Konstytucji. Skarżący musi wykazać zatem, że w wyniku wydania ostatecznego rozstrzygnięcia w jego sprawie doszło do faktycz- nego i aktualnego naruszenia konstytucyjnych wolności lub pr aw (zob.: postanowienia TK z: 3 lipca 2007 r., sygn. SK 4/07, OTK ZU nr 7/A/2007, poz. 83; 29 listopada 2010 r., sygn. SK 37/08, OTK ZU nr 9/A/2010, poz. 119; 29 marca 2012 r., sygn. Ts 327/11, OTK ZU nr 2/B/2012, poz. 247 oraz 18 maja 2016 r., sygn. Ts 150/15, OTK ZU B/2016, poz. 392; zob. także: Z. Czeszejko-Sochacki, Skarga konstytucyjna w prawie polskim , „Przegląd Sej- mowy” nr 1/1998, s. 35 i 41; idem, Formy naruszenia konstytucyjnych w olności lub praw , [w:] Skarga konstytucyjna , red. J. Trzciński, Warszawa 2000, s. 79 -81; W. Wróbel, Skarga konstytucyjna – problemy do rozwiązania , [w:] Księga XX - lecia orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego , red. M. Zubik, Warszawa 2006, s. 67). Jak stwierdził Trybunał Konstytu- cyjny w postanowieniu z 14 września 2009 r., sygn. SK 51/08 (OTK ZU nr 8/A/2009, poz. 127): „Celem kryterium aktualności jest zapobieżenie rozszerzeniu skargi konstytucyj- nej, polegającemu na upodobnieniu jej do skargi powszechnej ( actio popularis ). Wymagane jest więc wykazanie, że naruszenie ma charakter aktualny, a nie potencjalny – konieczne jest istnienie aktualnego interesu prawnego skarżącego w merytorycznym rozstrzygnięciu skargi” . Trybunał Konstytucyjny uznaje, że naruszenie, wskazane przez skarżącą , nie ma już charakteru aktualnego. Skarżąca upatruje naruszenia swoich konstytucyjnych wolności i praw w odmowie wykonania tytułu wykonawczego nakazującego opróżnienie lokalu mieszkalnego. Podstawą prawną tej odmowy był art. 15zzu ustawy marcowej, który – decyzją same go usta- wodawcy – został wyeliminowany z systemu prawnego 15 kwietnia 2022 r.; tym samym od wskazanej daty skarżąca (jako wierzyciel) ma możliwość skutecznego przeprowadzenia egze- kucji komorniczej prawomocnego wyroku Sądu Rejono wego w K. z 15 marca 2018 r. (sygn. ak t […] ). Aktualność naruszenia konstytucyjnych praw lub wolności oznacza , że podmiot wno- szący skargę konstytucyjną musi mieć interes prawny w merytorycznym rozstrzygnięciu skargi, tymczasem w sprawie skarżącej istnienie tego interesu – wobec działań legislacyjnych – wygasło . Sytuacja, z którą skarżąca łączy naruszenie swoich praw podmiotowych, może OTK ZU B/2023 Ts 104/21 poz. 21 5 bowiem zostać zmieniona w wyniku złożenia ponownego wniosku o podjęcie przez organ egzekucyjny czynności w celu wykonania tytułu wykonawczego . Ozna cza to, że w niniejszej sprawie – wobec uchylenia zaskarżonego art. 15zzu ustawy marcowej – stan potencjalnego naruszenia praw skarżącej może zostać usunięty przez zastosowanie środków prawnych, które nie mają charakteru nadzwyczajnego. Wyklucza to tym sam ym przekazanie skargi konstytu- cyjnej do merytorycznego rozpoznania i stanowi o konieczności odmowy nadania jej dalszego biegu; nota bene w postępowaniu merytorycznym rozpoznanie skargi zakończyłoby się umo- rzeniem postępowania na podstawie art. 59 ust. 1 pk t 4 u.o.t.p.TK (por. np. postanowienia TK z 20 lipca 2004 r., sygn. SK 31/03, OTK ZU nr 7/A/2004, poz. 78 oraz 10 lipca 2018 r., sygn. SK 5/17, OTK ZU A/2018, poz. 46). W związku z powyższym – na podstawie art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p.TK – postanowio- no jak w sentencji. P OUCZEN IE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p.TK skarżące j przysługuje prawo do wniesienia zażalenia na niniejsze postanowienie w terminie siedmiu dni od daty jego doręczenia.