Ts 18/18

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 25 lutego 2020 r. Pozycja 67 POSTANOWIENIE z dnia 18 marca 2019 r. Sygn. akt Ts 18/18 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Małgorzata Pyzia k-Szafnicka, po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej M.J. w sprawie zgodności: art. 394 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1360, ze zm.) z art. 10 ust. 2, art. 10 ust. 2 w związku z art. 45 ust. 1, art. 45 ust. 1, art. 45 ust. 1 w związku z art. 2, art. 45 ust. 1 w związku z art. 10 ust. 2, art. 17 6 ust. 1 w związku z art. 2, art. 176 ust. 1 w związku z art. 10 ust. 2, art. 176 ust. 1 w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania skardze konstytucyjnej dalszego biegu. UZASADNIENIE W skardze konstytucyjnej z 29 stycznia 2018 r. (data nadania) M.J. (dalej: skarżąc y) zakwestionował zgodność art. 394 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postę powania cywilnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1360, ze zm.; dalej: k.p.c.) – „ w zakresie, w jakim nie przewiduje możliwości zaskarżenia do sądu drugiej instancji postanowienia w przedmiocie skargi na czynność komornika” – z art. 10 ust . 2; art. 10 ust. 2 w związku z art. 45 ust. 1; art. 45 ust. 1; art. 45 ust. 1 w związku z: ar t. 2 i art. 10 ust. 2; art. 176 ust. 1 w związku z: art. 2 i art. 10 ust. 2 oraz art. 45 ust. 1 Konstytucji. Skargę konstytucyjną wniesiono w związku z następującą sprawą. Sąd Rejonowy w T. I Wydział Cywilny, postanowieniem z 1 grudnia 2016 r. (sygn. akt […] ; dalej: postanowienie o oddaleniu), oddalił skargę skarżącego (działającego w chara- kterze dłużnika) na czynność Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w K. (dalej: komornik) „w postaci zajęcia wynagrodzenia za pracę”, a także uchylił postanowienie komornika w zakresie ustale nia kosztów adwokackich oraz zasądził od wierzyciela na rzecz dłużnika (skarżącego) kwotę 50 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Ten sam sąd , postanowieniem z 16 stycznia 2017 r. (sygn. akt […] ; dalej: posta- nowienie o odrzuceniu), odrzuc ił zażalenie skarżącego na p ostanowienie o oddaleniu. W uza- sa dnieniu przypomniał, że – zgodnie z art. 394 § 1 k.p.c. – zażalenie „przysługuje także na OTK ZU B/2020 Ts 18/18 poz. 67 2 postanowienia sąd u kończące postępowanie w sprawie oraz w wypadkach wymienionych w powołanym przepisie, o ile pozostają one aktualne w postępowaniu egzekucyjnym” . A wobec tego, że postanowienie o oddaleniu dotyczyło „kwestii wpadkowej dla toku postę - powania egzekucyjnego” , sąd uznał, że nie prowadzi ło ono do zakończenia postępowania w sprawie, zatem prawo wniesienia zażaleni a na nie – zgodnie z art. 394 § 1 k.p.c. – skar żą - cemu nie przysługuje i zgodnie z art. 370 k.p.c. podlega odrzuceniu. Sąd Okręgowy w K . III Wydział Cywilny Odwoławczy (dalej: Sąd Okręgowy) , postanowieniem z 20 kwietnia 2017 r. (sygn. akt […]) oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie o odrzuceniu. W uzasadnieniu wyjaśnił, że obowiązek przekazywania komornikowi wynagrodzenia ponad kwotę wolną od zajęcia oraz ciężar ustalenia tej kwoty spoczywa wyłącznie na pracodawcy i w tym zakresie pracodawca ponosi wz ględem dłużnika odpowiedzialność odszkodowawczą za niezgodną z przepisami prawa realizację zajęcia komorniczego. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje. 1. Na podstawie art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postęp owania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: u.o.t.p. TK), skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Trybunał wydaje postanowienie o odmowie nadania skardze dalszego biegu, gdy nie spełnia ona określonych przez prawo wymagań lub gdy jest oczywiście bezzasadna. Mając na względzie art. 67 ust. 1 u.o.t.p. TK, Trybunał orzekając zarówno w rozpoznaniu wstępnym , jak i mery- torycznym – co do zasady – związany jest zakresem zaskarżenia wskazanym w skardze konstytucyjnej. 2. Zgodnie z kwestionowanym w skardze art. 394 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Ko deks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1360, ze zm.; dalej: k.p.c.) z ażalenie do sądu drugiej instancji przysługuje na postanowienia sądu pier wszej instancji: 1) kończące postępowanie w sprawie; 2) zarządzenia przewodniczącego, których przedmiotem są okoliczności wymienione w nastę - pujących tam punktach . 3. S karżący wskazał na następujące argumenty przemawiające z a niezgodnością art. 394 § 1 k .p.c. z Konstytucją. 3.1. Po pierwsze, orzekające w sprawie sądy wadliwie – zdaniem skarżącego – uznały, że postanowienie o oddaleniu skargi na czynność komornika – której przedmiotem jest dokonanie egzekucji wynagrodzenia za pra cę ponad kwotę wolną od zajęcia – nie jest postanowie niem kończącym postępowanie w sprawie. Wobec tego, Sąd Okręgowy stwierdził, że pierwsza przesłanka określona w art. 394 § 1 k.p.c. nie została spełnion a , gdyż postępowanie to miało charakter wpadkowy względem postępowania egzekucyjnego, a więc nie kończyło postępowania w sprawie egzekucyjnej. Z takim rozstrzygnięciem nie zgadza się skarżący, który w skardze konstytucyjnej wywodzi, że postanowienie o oddaleniu skargi na czynność komornika jest orzeczeniem kończącym postępowanie w sprawi e , o którym mowa w art. 394 § 1 k.p.c. Na dowód tego przywołuje orzeczenia sądów powszechnych, które – w jego ocenie – kwalifikują takie posta- nowienie jako orzeczenie kończące postępowanie w sprawie, na które – zgodnie z art . 394 § 1 k.p.c. – przysługuje zażalenie do sądu drugiej instancji. Skarżący przekonuje, że do naruszenia jego konstytucyjnych wolności lub praw doszło w ten sposób, że Sąd Okręgo wy, wydający ostateczne orzeczenie w sprawie objętej OTK ZU B/2020 Ts 18/18 poz. 67 3 badaną skargą, dokonał w adliwej wykładni art. 394 § 1 k. p.c. (tzw. skarga na stosowanie prawa), gdyż błędnie przyjął , iż postanowienie o oddaleniu skargi na czynność komornika nie jest orzeczeniem kończącym postępowanie w sprawie, a zatem – w świetle art. 394 § 1 k.p.c. – nie prz ysługuje od niego zażalenie. Przedmiotem tego zarzutu jest zatem wadliwa, naruszająca wartości konstytucyjne wykładnia dokonana przez orzekające w sprawie sądy, nie zaś art. 394 § 1 k.p.c. czy też treść normatywna tego przepisu uzyskana w wyniku jednolitej, powszechnej i stałej wykładni sądowej. Trybunał przypomina, że przedmiot kontroli w postępowaniu zainicjowanym wniesieniem skargi konstytucyjnej mogą stanowić wyłącznie normy prawne , nie zaś akty stosowania prawa (np. orzeczenia sądowe czy de cyzje administracyjne) . Trybunał Konstytucyjny, co do zasady, nie ocenia stosowania prawa i nie ma charakteru „instancji weryfikującej” ostateczne rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 79 ust. 1 Konstytucji (por. wyrok TK z 20 grudnia 2017 r., sygn. akt SK 37/15, OTK ZU A/2017, poz. 90 i przywołane tam orzecznictwo). Jeżeli skarżący upatruje spos obu naruszenia swoich konstytucyjnych wolności lub praw w wadliwym zastosowaniu wskazanej normy prawnej, a nie w jej nie- konstytucyjnym charakterze, to skarga taka nie spełnia wymogu określonego w art. 79 ust. 1 Konstytucji, a skonkretyzowanego w art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p. TK. Zgodnie z tym wymogiem skarga konstytucyjna powinna zawierać wskazanie sposobu naruszenia konstytucyjnej wolności lub prawa skarżącego przez normę prawną , na podstawie której ostatecznie orzeczono o tych konstytucyjnych wolnościach l ub prawach. Tymczasem sposobem naruszenia, wskazanym przez skarżącego , jest wadliwa wykładnia art. 394 § 1 k.p.c. dokonana w ostatecznym orzeczeniu wydanym w sprawie objętej badaną skargą (akt stosowania prawa; norma indywidualno-konkretna ), nie zaś treść normatywna określona w tym przepisie (norma generalno-abstrakcyjna). Z tego powodu Trybunał stwierdził, że zarzut ten nie spełnia wymogu określonego w art. 79 ust. 1 Konstytucji, a skonkretyzowanego w art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p. TK. 3.2. Po drugie, wśród postanowień – na które przysługuje zażalenie – wymienionych w art. 394 § 1 pkt 1-12 k.p.c. brakuje postanowienia o oddaleniu skargi na czynność komornika. Istota tego zarz utu sprowadza się więc do zakwestionowania takiej normy prawnej, któ rej – jak twierdzi skarżący – zaskarżony art. 394 § 1 k. p.c. nie zawiera. Zgodnie z art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p. TK, skarga konstytucyjna powinna zawierać określenie kwestionowanego przepisu prawa, na podstawie którego ostatecznie orzeczono o wolnościach lub prawach albo obowiązkach skarżącego określonych w Konstytucji. Z tych względów art. 394 § 1 k.p.c. – w zakresie zakwestionowanym w skardze – nie stanowił podstawy żadnego z orzeczeń wy danych w sprawie objętej badaną skargą. 4. W tym stanie rzeczy Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że badana skarga konsty- tucyjna nie spełnia wymagań określonych w art. 53 ust. 1 pkt 1-2 u.o.t.p. TK, co zgodnie z art. 61 ust. 4 pkt 1 u.o.t.p. TK stanowi p odstawę odmowy nadania jej dalszego biegu. POUCZENIE Na podstawie art. 61 ust. 5 u.o.t.p. TK skarżące mu przysługuje prawo wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie w terminie 7 dni od daty jego doręczenia.