Ts 171/15

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 15 stycznia 2016 r. Pozycja 17 POSTANOWIENIE z dnia 8 września 2015 r. Sygn. akt Ts 171/15 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Andrzej Rzepliński , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konsty tucyjnej G.K., E.W. i K.W. w sprawie zgodności: art. 6 16 § 1 pkt 2 w zw. z art. 628 pkt 1 i art. 629 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89 poz. 555, ze zm.) z art. 64 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2, art. 31 ust. 3, art. 32 ust. 1 i art. 64 ust. 3 oraz art. 45 ust. 1, art. 2, art. 21 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 i w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, p o s t a n a w i a: odmówić nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. UZASADNIENIE 1. W skardze konstytucyjnej wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 29 k wietnia 2015 r. (d ata nadania) G . K . , E . W . i K . W . (dalej: skarżąc y ) zakwestionowa li zgodność art. 616 § 1 pkt 2 w zw. z art. 628 pkt 1 i art. 629 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89 , poz. 555, ze zm. ; dalej: k.p.k. ) w zakresie, w jakim nie przewidują zwrotu stronie wygrywającej proces (oskarżycielowi prywatnemu) kosztów prz e- jazdu do siedziby sądu poniesionych przez ustanowionego w sprawie pełnomocnika, z art. 64 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2, a rt. 31 ust. 3, art. 32 ust. 1 i art. 64 ust. 3 oraz art. 45 ust. 1, art. 2, art. 21 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 i w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji. 2. Skargę sformułowan o na podstawie następującego stanu faktycznego . Skarżący w y- stępowali w charakterze oskarżycieli posiłkowych w t rzech postępowaniach karnych tocz ą- cych się przed Sądem Rejonowym dla W . (dalej: Sąd Rejonowy dla W . ) . Postanowieniem z listopada 2014 r. sąd ten zasądził zwrot kosztów zastępstwa procesowego na rzecz : K . W . – w kwocie 1800 zł (od oskarżonej) , G . K . – w kwoci e 2700 zł ( od oskarżonej ) i w kwocie 900 zł ( od oskarżonego ) . Powyższe postanowienie zostało zmienione postanowieniem z e stycznia 2015 r. przez Sąd Okręgowy w W . (dalej: Sąd Okręgowy w W . ) , który podwyższył zasądzone tytułem zwrotu kosztów zastępstwa proce sowego kwoty odpowiednio do kwoty 3888 zł na rzecz K . W . , 5508 zł i 1836 zł na rzecz G . K . Postanowieniem z listopada 2014 r. Sąd Rejon o- wy dla W . zasądził od oskarżonego na rzecz G . K . zwrot kosztów zastępstwa procesowego OTK ZU B/2016 Ts 171/15 poz. 17 2 w kwocie 576 zł. Postanowienie to zos tało utrzymane w mocy przez Sąd Okręgowy w W . postanowieniem z e stycznia 2015 r. W trzecim postanowieniu wydanym w listopad zie 2014 r. Sąd Rejonowy dla W . zasądził na rzecz E . W . zwrot kosztów zastępst wa procesowego w kw o- cie 2500 zł . Postanowienie to został o utrzym ane w mocy przez Sąd Okręgowy w W . post a- nowieniem z e stycznia 2015 r. 3. Według skarżących zakwestionowane przepisy procedury karnej obciążają oskarż y- ciela prywatnego pomimo wygranej kosztami prze jazdu jego pełnomocnika do sądu. Skarżący twierdzą, że ogranicza to ich prawo wyboru pełnomocnika, ponieważ w razie skorzystania z usług adwokata lub radcy prawnego, który ma siedzibę poza miejscem, w którym znajduje się siedziba sądu, strona − niezależnie od wyniku procesu − musi ponieść koszty jego prz e- j azdu do sądu. Ich zdaniem narusza to prawo do sądu i odpowiedniego ukształtowania proc e- dury sądowej ( art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 i w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji). Skarż ą- cy uważają, że strona, która wygrała proces cywilny, traktowana jest lep iej, gdyż niezależnie od zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika może domagać się zwro tu kosztów jego prze jazdów do sądu. W ocenie skarżąc ych to wszystko przesądza o naruszeniu art. 64 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2, art. 31 ust. 3, art. 32 ust. 1 Konstytucji . 4. Zarządzeniem sędziego Trybunału Konstytucyjnego z 12 czerwca 2015 r. pełn o- mocnik skarżących został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez doręcz e- nie pełnomocnictwa szczególnego do sporządzenia skargi konstytucyjnej i reprezentowania ka żdego ze skarżących przed Trybunałem Konstytucyjnym. W piśmie z 19 czerwca 2015 r. pełnomocnik ustosunkował się do wezwania i załączył pełnomocnictwa. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Na podstawie art. 138 w zw. z art. 139 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o Trybuna- le Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 1064; dalej: ustawa o TK z 2015 r.) z dniem 30 sierpnia 2015 r. utraciła moc ustawa z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: ustawa o TK). Zgodnie z art. 134 pkt 1 ustawy o TK z 2015 r. w sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy w post ę- powaniu przed Trybunałem w zakresie dotyczącym wstępnego rozpoznania stosuje się prz e- pisy dotychczasowe, tzn. przepisy ustawy o TK . Rozpatrywana skarga konstytucyjna została wniesiona przed dniem wejścia w życie ustawy o TK z 2015 r. , dlatego do jej wstępnej ko n- troli zastosowanie mają przepisy ustawy o TK. 2. Zgodnie z art. 36 ust. 1 w zw. z art. 49 ustawy o TK skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Służy ono wyeliminowaniu już w początkowej fazie postępowania spraw, które nie mogą być przedmiotem merytorycznego rozstrzygania. Skarga konstytucyjna jest bowiem szczególnym środkiem ochrony wolności lub praw. Musi ona spełniać wiele przesłanek warunkujących jej dopuszczalność, które zostały określone w art. 79 ust. 1 Konstytucji i doprecyzowane w art. 46-48 ustawy o TK. Skarga konstytucyjna jest więc dopuszczalna tylko wtedy, gdy są spełnione łącznie następujące przesłanki : p o pierwsze, zaskarżony przepis jest podstawą prawną ostatecznego orzeczenia wydanego przez sąd lub organ administracji publicznej w indywidualnej sprawie skarżącego; po drugie, skarżący uprawdopodobni naruszenie swoich konstytucyj nych wolności lub praw wskazanych w skardze; p o trzecie, źródłem naruszenia jest normatywna treść kwestionowanych przepisów, a sposób naruszenia został określony przez samego skarżącego w uzasadnieniu wnoszonej skargi. Gdy skarga nie spełnia warunków forma lnych, OTK ZU B/2016 Ts 171/15 poz. 17 3 a także gdy jest oczywiście bezzasadna, gdy jej braki nie zostały uzupełnione w określonym terminie lub gdy występują przesłanki, o których mowa w art. 39 ust. 1 pkt 1 lub 3 ustawy o TK, Trybunał Konstytucyjny wydaje postanowienie o odmowie nadania skardze dalszego biegu. 3. Trybunał stwierdza , że skarżący nie uprawdopodobnili naruszenia wolności i praw ko nstytucyjnych przez zaskarżone przepisy. 4. W myśl zakwestiono wanego przez skarżących art. 616 § 1 pkt 2 k.p.k. do kosztów procesu należą uzasadnione wydatki stron, w tym z tytułu ustanowienia w sprawie jednego obrońcy lub pełnomocnika. Z kolei zgodnie z art. 628 pkt 1 k.p.k. w sprawach z oskarżenia prywatnego sąd zasądza od skazanego na rzecz oskarżyciela prywatnego poniesione przez niego koszty procesu. Na podstawie art. 629 k.p.k. przepisy art. 627 i 628 k.p.k. stosuje się odpowiednio w razie warunkowego umorzenia postępowania, a w sprawach z oskarżenia prywatnego – również w razie umorzenia postępowania na podstawie art. 17 § 1 pkt 3 k.p.k. 5. Skarżący podnoszą zarzut, że sądy orzekające w sprawie zwrotu poniesionych p rzez nich kosztów stwierdziły, iż koszty przejazdu pełnomocnika do sądu nie mogą stanowić należności d odatkowej, zasądzanej obok kwoty należnej tytułem wynagrodzenia pełnomocnika. W zaskarżony m art. 616 § 1 pkt 2 k.p.k. mowa jest o wydatkach strony z tytułu ustanowienia jednego pełnomocnika, z jego treści nie wynika konieczność ograniczenia tych wydatków tylko do wynagrodzenia pełnomocnika (z wyłączeniem kosztów prze jazdów). Wobec powyższego Trybunał ustalił, że przedmiotem skargi jest wykładnia przepisów , której dokonały sądy orzekające w sprawie skarżących, nie zaś same przepisy . 5.1. Trybunał podkreśla, że postanowieniem z stycznia 2015 r. Sąd Okręgowy w W . przyznał skarżącym t ytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego kwotę maksymalną, odpowiadającą sześciokrotności stawki minimalnej określon ej w rozporządz eniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Sk arb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. z 2013 r. poz. 461, ze zm.). Sąd ten stwierdził, że „koszty dojazdu wchodzą w zakres usługi adwokackiej i powinny zostać uwzględnione w umowie wiążącej strony, co w przedmiotowej s prawie miało miejsce”. P ostanowieniem z listopada 2014 r. Sąd Rejonowy dla W. zasądził na rzecz jednego ze skarżących kwotę odpowiadającą prawie trzykrotności stawki minimalnej. W postanowieniu tym sąd wyraźnie zaznaczył, że koszty prze jazdu pełnomocnika d o sądu powinny być uwzględnione „jako uzasadnienie podwyższenia stawki minimalnej” (tak samo stwierdził Sąd Rejonowy dla W.). Trybunał zauważa, że w postanowieniu ze stycznia 2015 r. Sąd Okrę gowy w W. nie zgodził się z argumentacją obrońcy oskarżonego , „iż jest to [ trzykrotność stawki minimalnej ] kwota zawyżona, ponieważ aktywność procesowa stanowi zwykły obowiązek pełnomocnika a koszty dojazdu nie są wydatkiem uzasadnionym , gdy strona mogła skorzystać z pełnomocnika mającego siedzibę blisk o sądu. Zdaniem Sądu Okręgowego strona ma prawo ustanowienia pełnomocnika wedle swego wyboru, niez ależnie od tego, gdzie ma on siedzibę”. Jedynie w sprawie XIV K 366/11 Sąd Rejonowy dla W . przyznał na rzecz jednego ze skarżących zwrot kosztów zastępstwa w wysokości stawki minimalnej. Stwierdził bowiem, że: „Oskarżyciel prywatny celem udokumentowania ponies ionych przez siebie wydatków na pełnomocnika nie przedstawił żadnych dokumentów, tak więc nie wykazał poniesienia przez siebie kosztów pełnomocnika wyższych niż stawki minimalne”. OTK ZU B/2016 Ts 171/15 poz. 17 4 5.2. Z powyższego wynika, że w sprawie skarżących konieczność p oniesienia przez nich kosztów przejazdu pełnomocnika do sądu została uwzględniona przy orzekaniu zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika i miała wpływ na zasądzenie z tego tytułu st awki wyższej niż minimalna ( odpowiednio sześcio - i trzykrotności tej stawki) . Tylko w jednej ze spraw uprawomocniło się postanowienie zasądzające kwotę odpowiadającą stawce minimalnej , ale wynikało to – zgodnie z treścią orzeczenia – z zaniechania samego s karżącego . A zatem skarżący nie uprawdopodobnili zarzutu odmowy zwrotu kosztów przejazdu do sądu ich pełnomocnika . 6. Niezależnie od powyższego Trybunał przypomina, że do jego kompetencji należy ocena hierarchicznej zgodności norm prawnych. W polskim sys temie prawnym skarga konstytucyjna jest bowiem zawsze „skargą na przepis”, a nie na jego zastosowanie (zob. postanowienia TK z: 13 października 2008 r., SK 20/08, OTK ZU nr 8/A/2008, poz. 146; 28 lutego 2012 r., SK 27/09, OTK ZU nr 2/A/2012, poz. 20; a tak że wyrok TK z 1 lipca 2008 r. , SK 40/07, OTK ZU nr 6/A/2008, poz. 101). Dopiero jeśli w utrwalonej i konsekwentnej praktyce stosowania prawa bezspornie ustaliła się wykładnia danego przepisu prawnego, której nie kwestionują przedstawiciele doktryny, to prz edmiotem kontroli konstytucyjności może być norma prawna dekodowana z danego przepisu zgodnie z t ą praktyką (zob. np. wyrok TK z 2 czerwca 2009 r., SK 31/08, OTK ZU nr 6/A/2009, poz. 83). Trybunał stwierdza, że w rozpatrywanej sprawie wymóg ten nie został spełniony. Z wydanych w sprawie skarżących orzeczeń wynika, że koszty prze jazdu pełnomocnika do siedziby sądu powinny być uwzględnianie w ramach zwrotu kosztów wynagrodzenia tego pełnomocnika . Trybunał przypomina, że żaden z sądów nie wyraził poglądu, iż skarżący mogli skorzystać z usług pełnomocnika mającego swoją siedzibę w miejscu siedziby sądu i w związku z tym nie należy im się zwrot kosztów przejazdu pełnomocnika spoza siedziby sądu . Ponadto w orzecznictwie innych sądów podkreśla się, że w skład uzas adnionych wydatków, o których stanowi art. 616 § 1 pkt 2 k.p.k., wchodzą również p oniesione przez stronę koszty przejazdu obrońcy (pełnomocnika) do sądu (zob. po stanowienie Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie z 12 czerwca 2014 r., sygn. akt II AKz 63/14, dostępn e na stronie: http://orzeczenia.ms.gov.pl/). Mając powyższe na względzie, Trybunał Konstytucyjny – na podstawie art. 79 ust. 1 Konstytucji w zw. z art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o TK – postanowił jak w sentencji.