Ts 19/17

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria B Warszawa, dnia 27 czerwca 2018 r. Pozycja 106 POSTANOWIENIE z dnia 16 maja 201 8 r. Sygn. akt Ts 19 /1 7 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Sławomira Wronkowska - Jaśkiewicz , po wstępnym rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym skargi konstytucyjnej A . S . w sprawi e zgodności: a rt. 43 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpie - czenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 372) : a) w zakresie, w jakim uzależnia prawo do ponownego przeliczenia podstawy wymiaru zasił ku w celu uwzględnienia w podstawie wymiaru aktualnej wyż - szej wysokości wynagrodzenia ubezpieczonego pracownika, od kryte rium „między okresami pobierania zasiłków zarówno tego samego rodzaju jak i innego rodzaju nie było przerwy albo przerwa była krótsza n iż 3 miesiące kalendarzowe” z art. 67 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej , b) w zakresie, w jakim uzależnia prawo do ponownego przeliczenia podstawy wymiaru zasiłku w celu uwzględnienia w podstawie wymiaru aktualnej w yższej wysokości wynagrodzenia ubezpieczonego pracownika od kryterium „między okresami pobierania zasiłków zarówno tego samego rodzaju jak i innego rodzaju nie było przerwy albo przerwa była krótsza niż 3 miesiące kalendarzowe” z art. 67 ust. 1 w zw. z ar t. 32 ust. 1 Konstytucji , c) w zakresie, w jakim znajduje zastosowanie do ubezpieczonej pracownicy w okresie przed porodem i po porodzie, a przez to uniemożliwia uwzględnie - nie w podstawie wymiaru przysługującego jej zasiłku (chorobowego, macie - rzyńskiego) podw yżki wynagrodzenia przyznanej jej w okresie poprzedza - jącym miesiąc, w którym wystąpiło zdarzenie objęte zakresem ubezpieczenia chorobowego z art. 32 ust. 2 oraz art. 33 ust. 2 Konstytucji , d ) w zakresie, w jakim znajduje zastosowanie do ubezpieczonej pracown icy w okresie przed i po porodzie oraz w okresie opieki nad dzieckiem, a przez to uniemożliwia uwzględnienie w podstawie wymiaru przysługującego jej zasiłku (chorobowego, macierzyńskiego, opiekuńczego) podwyżek wynagro dzenia przyznanych jej w okresie poprz edzającym miesiąc, w którym wystąpiło zdarzenie objęte zakresem ubezpieczenia choroboweg o z art. 71 ust. 2 i art. 18 Konstytucji , p o s t a n a w i a: nadać dalszy bieg skardze konstytucy jnej . OTK ZU B/2018 Ts 19/17 poz. 106 2 U Z A S A D N I E N I E 1. W sporządzonej przez adwokata skardze konstytucyjnej, wniesionej do Trybunału Konstytucyjnego 26 stycznia 201 7 r. (data nadania ), A . S . (dalej: skarżąc a ) zarzuci ła niezgodność art. 43 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpie - czenia sp ołecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 372 ; dalej: u.ś.p. ) : a) w zakresie, w jakim uzależnia prawo do ponownego przeliczenia podstawy wymiaru zasiłku w celu uwzględnienia w podstawie wymiaru aktualnej wyższej wysokości wynagrodzenia ubezpieczonego pracownika, od kryterium „między okresami pobierania zasiłków zarówno tego samego rodzaju jak i innego rodzaju nie było przerwy albo przerwa była krótsza niż 3 miesiące kalendarzowe” z art. 67 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytu cji Rzeczypospolitej Polskiej, b) w zakresie, w jakim uzależnia prawo do ponownego przeliczenia podstawy wymiaru zasiłku w celu uwzględnienia w podstawie wymiaru aktualnej wyższej wysokości wynagrodzenia ubezpieczonego pracownika od kryterium „między okresami pobierania zasiłków zarówno tego samego rodzaju jak i innego rodzaju nie było przerwy albo przerwa była krótsza niż 3 miesiące kalendarzowe” z art. 67 ust. 1 w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji, c) w zakresie, w jakim znajduje zastosowanie do ubezpieczonej p racownicy w okresie przed porodem i po porodzie, a przez to uniemożliwia uwzględnienie w podstawie wymiaru przysługującego jej zasiłku (chorobowego, macierzyńskiego) podwyżki wynagrodzenia przyznanej jej w okresie poprzedzającym miesiąc, w którym wystąpiło zdarzenie objęte zakresem ubezpieczenia chorobowego z art. 32 ust. 2 oraz art. 33 ust. 2 Konstytucji, d) w zakresie, w jakim znajduje zastosowanie do ubezpieczonej pracownicy w okresie przed i po porodzie oraz w okresie opieki nad dzieckiem, a przez to unie możliwia uwzględnienie w podstawie wymiaru przysługującego jej zasiłku (chorobowego, macierzyń - skiego, opiekuńczego) podwyżek wynagrodzenia przyznanych jej w okresie poprzedzającym miesiąc, w którym wystąpiło zdarzenie objęte zakresem ubezpieczenia chorobow ego z art. 71 ust. 2 i art. 18 Konstytucji . 2. Skarga konstytucyjna została wniesiona w związku z następując ym stanem faktycznym . Decyzją z 24 września 2014 r. Zakład Ube zpieczeń Społecznych I Oddział w W . (dalej: ZUS , organ rentowy ) ustalił skarż ącej wynagrodzenia w kwocie 18 392,17 zł, jako podstawę wymiaru zasiłków: opiekuńczego – za okres od 27 października 201 1 r do 17 listo - pada 2011 r. i od 19 do 21 ma rca 2012 r.; chorobowego – za okres od 10 do 13 lipca 2012 r., 19 lipca do 17 września 2012 r., od 19 do 25 października 2012 r., od 8 do 25 listopada 2012 r. i od 6 grudnia 2012 r. do 5 marca 2013 r. ; macierzyńskiego – za okres od 6 marca do 29 paźdz iernika 2013 r. Jako podstawę prawną decyzji wskazano m.in. art. 36 ust. 1 i 3, art. 43 oraz art. 47 ustawy z 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2014 r. poz. 159). Skarżąca odwołała się od powyższej decyzji, wn os ząc o jej zmianę w całości . W jej ocenie zastosowanie przez organ rentowy art. 43 u.ś.p. doprowadziło do naruszenia istoty konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia społecznego, tzn. zasady wzajemności świadczeń pracownika odprowadzającego składki na ubezpieczenie oraz państwa wypł acającego zasiłe k. O rgan rentowy – zdaniem skarżącej – ustalając podstawę wymiaru zasiłku uwzględnił przychód ubezpieczonej w 2010 r. zaś jej wynagrodzenie zostało znacznie podwy ższone od 1 stycznia 2011 r., w związku z czym przez łączny okres ponad 3 miesięcy opłacała na leżne składki od wyższego wynagrodzenia. Skarżąca d odała także, że w podstawie wymiaru zasiłku macierzyńskiego powinien zostać uwzględniony dodatek operacyjny, bowiem pracodawca nie OTK ZU B/2018 Ts 19/17 poz. 106 3 wypłacał na jej rzecz tego dodatku w okresie od 1 lutego do 29 październik a 2013 r., zaś przyczyną braku wypłaty była ciąża, skutkująca utratą ważności badań lekarsko - lotniczych. Wyrokiem z 4 stycznia 2016 r. Sąd Rejonowy w W . VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych oddalił odwołanie skarżącej. Natomiast Sąd Okręgowy w W . XIII Wydział Ubezpieczeń Społecznych , wyrokiem z 27 września 2016 r. , oddalił apelację skarżącej od powyższego orzeczenia . 3. Zdaniem wnoszącej skargę konstytucyjną art. 43 u.ś.p. jest niezgodny z wymie - nionymi na wstępie przepisami Konstytucji w zakresie, w jakim znajduje zastosowanie do : – w yliczenia podstawy wymiaru zasiłku chorobowego przysługującego pracownicy w okresie ciąży , w sytuacji gdy wynagrodzenie wypłacane praco wnicy w okresie poprze - dzającym miesiąc, w którym wystąpiła niezdolność do pracy było znacznie wyższe niż wynagrodzenie uwzględnione w podstawie wymiaru zasiłku chorobowego. Natomiast podwyż szenie tego wynagrodzenia wynikało ze zmiany zakładowego regulaminu wynagra - dzania i n ie zależało od zgody pracownicy ; – w yliczenia podstawy wymiaru zasiłku macierzyńskiego przysługującego pracownicy w okresie korzystania z bezpośrednio następujących po sobie przerw w pracy spowodo - wanych urlopem macierzyńskim, dodatkowym u rlopem macierzyńskim i urlopem rodzi - cielskim, w sytuacji gdy wynagrodzenie wypłacane pracownicy w okresie poprzedza jącym miesiąc, w którym zaprzestała pracować w związku z ciążą i urodzeniem dziecka było znacznie wyższe od wynagrodzenia uwzględnionego przy ustaleniu podstawy wymiaru zasiłku macierzyńskiego. Pracownica zaś w okresie poprzedzającym miesiąc, w którym wystąpiła niezdolność do pracy spowodowana ciążą, następnie korzystaniem z urlopów, opłacała składki na ubezpieczenie chorobowe od wynagrodzenia znacznie wyższego niż wynagrodzenie uwzględnione przy ustalani u podstawy wymiaru tego zasiłku; – d o wyliczenia podstawy wymiaru zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad chorym dzieckiem, w sytuacji gdy – biorąc pod uwagę okoliczności wymienione wyżej – wyna grodzenie wypłacane pracownicy w okresie poprzedzającym miesiąc, w którym korzystała z zasiłku opiekuńczego, było wyższe od wynagrodzenia uwzględnionego przy ustaleniu podstawy wymiaru tego zasiłku. Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 1. Zgo dnie z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. poz. 2072; dalej: u .o.t.p. TK) skarga konstytucyjna podlega wstępnemu rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, podczas którego Trybunał bada, czy odpowiada ona określonym przez prawo wymogom . 2. S kargę konstytucyjną złożył w imieniu skarżąc ej adwokat, który przedstawił stosowne pełnomocnictw o . 3 . Skarżąc a wyczerpa ła przysługującą jej drogę prawną, ponieważ wyrok Sądu Okręgowego w W . z 27 września 2016 r. jest prawomocny i nie przysługują od niego żadne zwykłe środki zaskarżenia. 4 . Trybunał stwierdza, że skarżąc a dochowa ła trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi konstytucyjnej (art. 77 ust . 1 u.o.t.p. TK ) . 5 . W niniejszej sprawie skarżąc a z akwestionowa ła art. 43 u.ś.p. , zgodnie z którym podstawy wymiaru zasiłku nie ustala się na nowo, jeżeli między okresami pobierania OTK ZU B/2018 Ts 19/17 poz. 106 4 zasiłków zarówno tego samego rodzaju, jak i innego rodzaju nie było prze rwy albo przerwa była krótsza niż 3 miesiące kalendarzowe. Jako wzorce kontroli skarżąc a wskaza ła : art. 67 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 2 Konstytucji , art. 67 ust. 1 w związku z art. 32 ust. 1 Konstytucji , art. 32 ust. 2 oraz art. 33 ust. 2 Ko nstytucji , art. 71 ust. 2 i art. 18 Konstytucji. 6 . Trybunał stwierdza, że skarżąc a o kreśli ła przedmiot kontroli w rozumieniu art. 53 ust. 1 pkt 1 u .o.t.p. TK , wskaza ła , jakie konstytucyjne prawa i w jaki sposób zostały – jej zdaniem – naruszone (art. 53 ust. 1 p kt 2 u .o.t.p. TK ), a także uzasadni ła sformułowan e w skar dze zarzut y (art. 53 ust. 1 pkt 3 u .o.t.p. TK). 7 . W związku z tym, że z łożona skarga spełnia wymagania prz ewidziane w u.o.t.p. TK, a nie zachodzą okoliczności określone w art. 61 ust. 4 tej ustawy, to – na podstawie art. 6 1 ust. 2 u.o.t.p. TK – zasadne jest nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy Trybunał postanowił jak w sentencji.