SK 77/23

O R Z E C Z N I C T W O TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO ZBIÓR URZĘDOWY Seria A Warszawa, dnia 8 grudnia 2023 r. Pozycja 91 POSTANOWIENIE z dnia 28 listopada 2023 r. Sygn. akt SK 77 /2 3 Trybunał Konstytucyjny w składzie: Piotr Pszczółkowski – przewodniczący Bartłomiej Sochański Bogdan Święczkowski Michał Warciński – sprawozdawca Rafał Wojciechowski , po rozpoznani u, na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 listopada 2023 r. , skargi konstytucyjnej M . J . o zbadanie zgodności: art. 540 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, ze zm. ) „w zakresie, w jakim nie określa zasad wzno - wienia postępowania zakończonego postanowieniem [ są ] du” lub alternatywnie całoś ci kodeksu postępowania karnego „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania zakończonego postanowieniem [ są ] du” , z art. 45 ust. 1 Kon stytucji, p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie. Orzeczenie zapadło jednogłośnie . UZASADNIENIE I 1. W skardze konstytucyjnej z 15 września 2022 r. (data wpływu) M . J . (dalej: skarżą- c y ) wniósł o stwierdzenie niezgodności art. 540 § 1 ustawy z 6 dnia czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555, ze zm.; dalej: k.p.k.) „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania zakońc zonego postanowieniem [są]du” lub alterna- tywnie całoś ci k.p.k. „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania za- kończonego postanowieniem [są]du” , z art. 45 ust. 1 Konstytucji . 2 . Skarżący, 13 sierpnia 2021 r. (data wpływu) skierowa ł do Prokuratury Rejonowej W . (dalej: p rokuratura r ejonowa) zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przez Zarząd Krajowej Izby Diagnostów Laboratoryjnych (dalej: KID L ) w związku z nieudo- OTK ZU A/2023 SK 77/23 poz. 91 2 stępnieniem informacji publicznej dla przedstawiciela portalu internetowego „Centralny Szpi- tal Psychiatrycz ny ” związanej z wydaniem dokumentów , na podstawie których zarejestrowa- no i certyfikowano laboratoria firmy V . (czyn z art. 23 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Dz. U. z 2022 r. poz. 902 – „Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze o granicze- nia wolności albo pozbawienia wolności do roku”). 12 listopada 2021 r., pro kurator p rokuratur y r ejonowej postanowiła odmówić śledztwa w sprawie: „ 1. nieudostępnienia w o kresie od 4 sierpnia 202 1 r. do dn. 11 sierpnia 2021 r. wbrew ciążącemu obowiązkowi przez Zarząd Krajowej Izby Diagnostów Laboratoryjnych [ z ] siedzi- bą w Warszawie, przy ul. Konopac k iej 4 informacji publicznej przed stawicielowi portalu in- ternetowego « Centra lny Szpital Psychiatrycz ny » związanej z wydaniem dokumentów na pod- stawie których zarejestrowano i certyfikowano laboratoria firmy V . , tj. o czyn z art. 23 u stawy z dn. 6 września 2001 r. o dostępi e do informacji publicznej - na podstawie art. 17 § 1 p kt. 1 kpk [k.p.k.] wobec stwierdzenia, iż czynu nie popełniono; 2. poświadczenia nieprawdy w okresie bliżej nieustalonym, nie później jednak niż w dniu 11 sierpnia 2021 r. w dokumen tach złożonych przez firmę V . w związku z ubieganiem się o akredytację l aboratoriów dokonujących na zlecenie NFZ badań na obecność COV1D - 19, tj. o czyn z art. 271 § 1 kk [ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 202 2 r. p oz. 1138 , ze z m.), dalej: k.k.] - na podstawie art. 17 § 1 pk t 1 kpk [k.p.k.] – wobe c bra ku danych dostatecznie uzasadniających podejrzenie popełnienia przestępstwa; 3. niedopełnienia obowiązków służbowych w okresie bliżej nieustalonym, nie później jednak niż w dniu 11 sierpnia 2021 r. przez Zarząd Krajowej Izby Diagnostów Laboratoryj- nych z s iedzibą w Warszawie, przy ul. Konopackiej 4 w zwią zku z przyjęciem bez dokonania należytego sprawdzenia dokumentacji firmy V . i wydaniem certyfikacji dla lab oratoriów fir- my V . i działaniem w ten sposób na szkodę interesu publicznego, tj. o czyn z art. 231 § 1 kk [k.k.] – na p odstawie art. 17 § 1 pkt. 1 kpk [k.p.k.] – wo bec stwierdzenia, iż czynu nie popeł- niono ”. W piśmie z 7 grudnia 2021 r. skarżący za pośrednictwe m Prokuratury Rejonowej wniósł zażalenie na postanowienie z 12 listopada 2021 r. o odmowie wszczęcia śledztwa w spra wie. Zawiadomieniem z 10 stycznia 2022 r. Sąd Rejonowy w W . (dalej: Sąd Rejonowy) poinformował sk arżącego o terminie posiedzenia sądu w c elu rozp oznania zażalenia na posta- nowienie Prokuratury Rejonowej. W piśmie z 2 4 styczn ia 2022 r. (data wpływu) skierowanym do Sądu Rejonowego skarżący wniósł o przekazanie sprawy do Sądu Okręgowego. W uzasadnieniu pisma s karżący wskazał, że „zgodnie z Art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo Prasowe [Dz. U. z 2018 r. po z. 1914 ] sprawy o przestępstwa określone w Art. 43 i 4 [w art. 43 i art. 44] tejże ustawy podlegają rozpoznaniu przez Sąd Okręgowy” . Post anowieniem z 16 lute go 2022 r. Sąd Rejonowy postanowił na podstawie art. 437 § 1 k.p.k. zażalen ia nie uwzględni ć i zaskarżone p ostanowienie utrzymać w mocy. W uzasad- nieniu postanowienia Sąd Rejonowy wskazał, że „skarżący nie podniósł żadnych nowych argumentów ani dowodów, które mogłyby skutkować uchyleniem zaskarżonego postanowie- nia. Prokurator nie odmówił wszczęcia postępowani a z uwagi, jak pisze skarżący w zażaleniu, iż KIDL nie posiada dokumentów, tylko jak wskazał prokurator nie był on organem zobowią- za nym do jej przekazan ia, a organem takim mógł być Zespół ds. koordynacji sieci l aborato- riów COVI D” . Sąd Rejonowy wskazał także, że „[z]askarżone postanowienie nie dotyczy czynów z art. 43 i 44 ustawy prawo prasowe, o czym pisze skarżący w piśmie z dnia 24 stycznia 2022 r.”. OTK ZU A/2023 SK 77/23 poz. 91 3 W piśmie z 11 marca 2022 r. Sąd Rejonowy poinformował skarżącego , odpowiadając na jego pi smo z 6 marca 2022 r., że na postanowienie z 16 lutego 2022 r. wydanie przez Sąd Rejonowy nie służy zażalenie. W piśmie z 7 kwietnia 2022 r. skarżący odpowiadając na pis mo z 11 m arca 2022 r. , domagał się od Sąd u Rejonowego „przekazani [a] zażale nia w t rybie procesowym do właści- we go Sad II instancji lub odrzuceni [a] zażalenia w trybie procesowym celem zaskarżenia tego postanowienia” . Zarządzeniem z 6 maja 2022 r. Sąd Okręgo wy odmówił przyjęcia wniosku skarżącego o wznowienie postępowania jako niedopuszczalnego z mocy ustawy. Postanowieniem z 24 sierpnia 2022 r. Sąd Apelacyjny po rozpoznaniu zażalenia na za- rządzenie S ądu Okręgowego z 6 maja 2022 r. utrzyma ł w mocy zaskarżone zarządzenie. W uzasa dnianiu postanowienia Sąd Apelacyjny wskazał: „ orzeczen ie sądu [Rejonowego z 16 lutego 2022 r.] dotyczy jednak postępowania przygotowawczego, natomiast sam fakt, że zostało wydane przez Sąd - nie spowodowało zainicjowania postępowania sądowego w ro- zumieniu przepisów art. 540 i nast. k.p.k. (w tym wskazanego we w niosku o wznowienie postępo wania art. 542 § 1 i 3 k.p.k.). (…) W rozumieniu przepisów o wznowieniu postępo- wania, do wszczęcia postępowani a sądowego dochodzi bo wiem dopiero po skut ec znym wnie- sieniu przez uprawniony podmiot skargi zasadniczej (aktu oskarże nia) co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca”. 2.1. W ocenie skarżącego „brak możliwości wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem Sądu, w sytuacji gdy o « sprawie » w rozumieniu konstytucyjnym orzekł niewła- ściwy Sąd, jest naruszeniem istoty prawa do Sądu określonej w Art. 4 5 ust. 1 Konstytucji ” ( skarga, s. 4 ). 3. Zarządzeniem Prezesa Trybunału Konstytucyjnego z 10 listopada 2022 r. (doręczo- nym 21 listo pada 2022 r.) sk arżą cy z ostał wezwany do usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej prz ez poinformowanie, czy od wskazanego w skardze konstytucyjnej osta- tecznego orzeczenia został wniesiony nadzwyczajny środek zaskarżenia. Skarżący w pi śmie procesowym z 28 listopada 2022 r. (data nadania) ustosunkował się do wezwania w sprawie usunięcia braków formalnych skargi konstytucyjnej , oświadcza- jąc, że od wskazanego ostatecznego orzeczenia nie wniesiono nadzwyczajnego środka zaskar- żenia. Trybunał Konstytucyjn y postanowieniem z 1 9 lipca 2023 r. nadał skardze konstytu- cyjnej dalszy bieg. 4 . Rzecznik Pra w Obywatelskich w piśmie z 20 września 202 3 r. poinformował, że nie zgłasza udziału w postępowaniu. II Trybunał Konstytucyjny zwa żył, co następuje: 1. Uwagi wstępne. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, na każdym etapie postępowania niezbędna jest kontrola, c zy nie zachodzi jedna z ujemnych przesłanek wydania wyroku, powodująca konieczność umorzenia postępowania ( zob . zamiast wielu, wyrok TK z 30 wrześn ia 2014 r., sygn. SK 22/13, OTK ZU nr 8/A/2014, poz. 96 i powołane tam or zecznictwo TK). W wypadku stwierdzenia przeszkody forma lnej n a etapie merytorycznego rozpoznawania skargi, Trybunał umarza postępowanie, ponieważ pozytywny wynik wstępnej OTK ZU A/2023 SK 77/23 poz. 91 4 kontroli skargi nie przesądza definitywnie o dopuszczalności późniejszego jej rozpoznania co do isto ty sprawy ( zob. posta nowienie pełnego składu TK z 15 listopada 2018 r., sygn. SK 5/14, OTK ZU A/2018, poz. 66 ). 2. Przedmiot i wzorce kontroli. W p etitum skargi konsty tucyjnej skarżąc y wniósł o stwierdzenie niezgodności art. 540 § 1 ustaw y z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 1375 , ze zm.; dalej: k.p.k.) „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania zakończonego postanowieniem [są]du”, lub alternatywnie całoś c i k.p.k. „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania zakończonego postanowieniem [ są]du” . Skarżący w petitum sk argi konstytucyjnej jako wzorzec kontroli zaskarżonego przepi- su wskazał art. 45 ust. 1 Konstytucji . Zgodnie z zaskarżonym art. 540 § 1 k.p.k.: „Postępowanie sądowe zakończone prawomocnym orzeczeniem wznawia się, jeżeli: 1) w związku z postępowaniem dopuszczono się przestępstwa, a istni eje uzasadniona podstawa do przyjęcia, że mogło to mieć wpływ na treść orzeczenia; 2) po wydaniu orzeczenia ujawnią się nowe fakty lub dowody wskazujące na to, że: a) skazany nie popełnił czynu albo czyn jego nie stanowił przestępstwa lub nie podle- gał karze, b) skazano go za przestępstwo zagrożone karą surowszą albo nie uwzględniono oko- liczności zobowiązujących do nadzwyczajnego złagodzenia kary albo też błędnie przyjęto okoli czności wpływa jące na nadzwy czajne obostrzenie kary, c) sąd umorzył lub warunkowo umorzył postępowanie karne, błędnie przyjmując po- pełnienie przez oskarżonego zarzucanego mu czynu”. W przepisie tym wskazano, że wznowienie dotyczy postępowania sądowego zakoń- czonego prawomocnym orzeczeniem. Z uwagi na treść art. 540 i art . 540a k.p.k., a zatem na określone tam podstawy wznowienia postępowania, trzeba stwierdzić, że przedmiotem wznowienia postęp owania mogą być te prawomocnie zakończone postępowania sądowe, w których rozstrzygnięto o odpo wiedzialności karnej oskarżonego lub o przedmiocie procesu karnego, a nie o jakiejkolwiek kwestii incydentalnej, chociażby istotnej dla oskarżonego, roz- strzyganej w toku postępowania karnego. 3. Ocena dopuszczalności merytorycznego rozpoznania skargi konstytucyjnej. 3.1. Według utrwalonej linii orzeczniczej Tr ybunał Konstytucyjny jest obowiązany do badania, na każdym etapie postępowania, czy nie zachodzi ujemna pr zesłanka wydania wyro- ku, nakazująca umorzenie postępowania w sprawie. Nie ma procesowych przes zkód, aby kon- trola ta nastąpiła także po zakończeniu wstępnego rozpoznania s kargi konstytucyjnej, a więc po nadaniu jej dalszego biegu. Nadanie skardze dalszego biegu nie sanuje jej ewentualnych braków. Ocena ta dokonywana jest z urzędu przez skład orzekający powołany do merytorycz- nego rozpoznania skargi konstytucyjnej (por. postanowienia TK z: 21 marca 2000 r., sygn. SK 6/99 , OTK ZU nr 2/2000, poz. 66; 28 października 2002 r., sygn. SK 21/01 , OTK ZU nr 5/A/2002, poz. 78; 20 marca 2002 r. , sygn. K 42/01, OT K ZU nr 2/ A/ 2002, poz. 21; 28 maja 2003 r., sygn. SK 33/02, OTK ZU nr 5/A/2003, poz. 47 ; 21 października 2003 r. , sygn. SK 41/ 02, OTK ZU nr 8/A/2003, poz. 89; 27 stycznia 2004 r., sygn. SK 50/03, OTK ZU nr 1/A/2004, poz. 6 ; 6 lipca 2004 r. , sygn. SK 47/03, OTK ZU nr 7/A/2004, poz. 74; 14 grudnia 2004 r., sygn. SK 29/03, OTK ZU nr 11/A/2004, poz. 124 ; 21 marca 2006 r., sygn. SK 58/05 , OTK ZU nr 3/A/2006, poz. 35; 30 maja 2007 r., sygn. SK 67/06 , OTK ZU nr 6/A/2007, poz. 64; 20 lutego 2008 r., sygn. SK 44/07, OTK ZU nr 1/A/2008, poz. 23 ; 8 kwietnia 2008 r., sygn. SK 80/06 , OTK ZU nr 3/A/2008, poz. 51; 30 czerwca 2008 r., sygn. OTK ZU A/2023 SK 77/23 poz. 91 5 SK 15/07 , OTK ZU nr 5/A/2008, poz. 98; 16 czerwca 2009 r., sygn. SK 22/07, OTK ZU nr 6/A/2009, poz. 97; 19 października 2010 r., sygn. SK 8/09, OTK ZU nr 8/A/2010, poz. 94; 9 listopada 2010 r., sygn. SK 10/08 , OTK ZU nr 9/A/2010, poz. 99; 3 sierpnia 2011 r., sygn. SK 13/09, OTK ZU nr 6/A/2011, poz. 68; 18 cze rwca 2013 r., sygn. SK 1/12, OTK ZU nr 5/A/2013, poz. 70; 26 maja 2015 r., sygn. SK 6/13, OTK ZU nr 5/A/2015, poz. 76). Zgodnie z art. 79 ust. 1 Konstytucji, „[k]ażdy, czyje konstytucyjne wolności lub prawa zostały naruszone, ma prawo, na zasadach określonych w ustawie, wnieść s kargę do Trybuna- łu Konstytucyjnego w sprawie zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywne- go, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o jego wolnościach lub prawach albo o jego obowi ązkach określonych w Konstytucji”. Z przepisu tego oraz art. 53 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393; dalej: u.o.t.p.TK wynikają prze- słanki, których spełnienie jest wymagane do merytory cznego rozpoznania skargi przez Try- bunał. Po pierwsze, przedmiotem zaskarżenia skargą konstytucyjną może być wyłącznie przepis ustawy lub innego aktu normatywnego. Przedmiotem kontroli Trybunału Konstytu- cyjnego nie są zatem akty stosowania prawa, a więc orzeczenia lub ostateczne decyzje zapa- dłe w indywidualnych s prawach skarżących, lecz akty normatywne, na podstawie których rozstrzygnięcia te zostały wydane (por. postanowienia i wyroki TK z: 1 lipca 2008 r., sygn. SK 40/07, OTK ZU nr 6/A/2008, poz. 101; 13 października 2008 r., sygn. SK 20/08, OTK ZU nr 8/A/2008, poz. 146; 2 czerwca 2009 r., sygn. SK 31/08, OTK ZU nr 6/A/2009, poz. 83; 17 listopada 2009 r., sygn. SK 64/08, OTK ZU nr 10/A/2009, poz. 148; 29 listopada 2010 r., sygn. SK 8/10, OTK ZU nr 9/A/2010, poz. 117; 2 lutego 2012 r., sygn. SK 14/09, OTK ZU nr 2/ A/2012, poz. 17; 28 lutego 2012 r., sygn. SK 27/09, OTK ZU nr 2/A/2012, poz. 20; 7 maja 2013 r., sygn. SK 31/12, OTK ZU nr 4/A/2013, poz. 46; 9 maja 2017 r., sygn. SK 18/16, OTK ZU A/2017, poz. 37; 28 lutego 2018 r., sygn. SK 45/15, OTK ZU A/2018, poz. 12). Po drugie, choć przedmiotem skargi jest przepis prawa, nie można w niej jednak kwe- stionować zgodności z Konstytucją ustawy lub innego aktu normatywnego w oderwaniu od aktów stosowania prawa w indywidualnej sprawie. Skarga konstytucyjna nie jest bowiem śr odkiem abstrakcyjnej kontroli zgodności z Konstytucją. Aby skarżący mógł skutecznie za- kwestionować tę zgodność, najpierw sąd lub org an administracji publicznej musi wydać osta- teczne orzeczenie w jeg o sprawie , i to z zastosowaniem kwestionowanej regulacji. Warun- kiem koniecznym merytorycznego rozpoznania skargi konstytucyjnej jest więc określenie zaskarżonego przepisu, na podstawie którego sąd lub organ administracji publicznej orzekł ostatecznie o konstytucyjnych wolnościach lub prawach albo obowiązkach skar żącego (art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK). Przyjęty w Konstytucji model skargi konstytucyjnej został bowiem oparty na zasadzie konkretności i subsydiarności. Skarżący nie może zatem zakwestionować zg odności z Konstytucją aktu normatywnego w oderwaniu od indywidualnej sprawy, w której na mocy konkretnego aktu stosowania prawa doszło do naruszenia jego wolności lub praw albo obowiązków określonych w Konstytucji. Zaskarżonemu przepisowi można postawić zarzut pominięcia prawodawczego, jed- nakże może być on meryto rycznie rozpoznany tylko wtedy, gdy spełnia określone w ugrun- towanym orzecznictwie Trybunału wymagania. Kognicja Trybunału w zakresie kontroli pominięcia prawodawczego jest bowiem instytucją wyjątko wą, dlateg o dopuszczające ją przesłanki procesowe muszą być spełniane w całości oraz ściśle. Po trzecie, do merytorycznego rozpoznania skargi konstytucyjnej niezbędne jest okre- ślenie, jakie konstytucyjne wolności lub prawa przysługujące skarżącemu i w jaki sposób zo- stały naruszone przez ostateczne orzeczenie sądu lub organu administracji publicznej, wydane OTK ZU A/2023 SK 77/23 poz. 91 6 na podstawie zaskarżonego przepisu czy przepisów aktu normatywnego (art. 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK). Po czwarte, skarga konstytucyjna powinna zawierać uzasadnienie zarzutu niezgodności z Konstytucją kwestionowanych przepisów z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie (art. 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK). 3.2. Skarżący żąda ł orzeczenia niezgodności z Konstytucją art. 540 § 1 k.p.k. „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania zakończoneg o posta - nowieniem [są]du”, lub alternatywnie całoś ci k.p.k. „w zakresie, w jakim nie określa zasad wznowienia postępowania zakończonego postanowieniem [są]du” , z art. 45 ust. 1 Kon - stytucji. W rozpoz nawanej skardze konstytucyjnej postawiono zatem przedmiotowi kontroli zarzut pominięcia prawodawczego. Rozstrzygnięcie tego, czy zarzut ten jest uzasadniony , ma przesądzające znaczenie dla oceny dopuszczalności wydania wyroku w sprawie. 3. 3 . Rozpoznawana skarga nie spełnia wymagań procesowych umożliwiających meryt oryczne rozstrzygnięcie w sprawie. Po pierwsze, s karżący nie dokonał dostatecznej na potrzeby postępowania przed Try - bunałem wykładni przepisu s tanowiącego przedmiot kontroli (art. 53 ust. 1 pkt 1 u.o.t.p.TK). Po drugie, w rozpatrywanej skardze nie wyjaśniono , jakie uprawnienie współtworzące prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) – wzorzec kontroli wskazany w skardze – zostało naruszone; w konsekwencji nie określono także, w jaki sposób nastąpiło to naruszenie ( art . 53 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK). Po trz ecie, wymienione braki skargi uniemożliwiły uczynienie zadość obowiązkowi uzasadnienia zarzutu niezgodności przedmiotu kontroli z e wskazanym wzorcem kontroli, z powołaniem argumentów lub dowodów na jego poparcie ( art . 53 ust. 1 pkt 3 u.o.t.p.TK). Biorąc powyższe pod uwagę , wydanie wyroku w sprawie było niedopuszczalne, dlatego postępowanie należało umorzyć (art. 59 ust. 1 pkt 2 u.o.t.p.TK . ).