VIII SA/Wa 903/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi M. H. i S. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2024 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia: odrzucić skargę M. H..

Pismem z 15 listopada 2024 r. M. H.(dalej: skarżąca) i S. H. (dalej: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] października 2024 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 12 grudnia 2024 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie nie została odebrana przez skarżącą, pomimo zaadresowania jej na adres podany w skardze i po dwukrotnym awizowaniu 30 grudnia 2024 r. oraz 8 stycznia 2025 r., została zwrócona do Sądu przez placówkę pocztową 14 stycznia 2025 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 20 stycznia 2025 r. ww. przesyłka została uznana za skutecznie doręczoną 13 stycznia 2024 r., w trybie doręczenia zastępczego. Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie wpłynęła do tut. Sądu żadna korespondencja od skarżącej w przedmiocie podania własnego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 p.p.s.a). Przepis art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie zaś z art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a. pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Istotne w okolicznościach sprawy jest to, że 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę, w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie własnego numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie nie została odebrana przez skarżącą, pomimo zaadresowania jej na adres podany w skardze i po dwukrotnym awizowaniu 30 grudnia 2024 r. oraz 8 stycznia 2025 r. Do skutecznego doręczenia pisma wzywającego do uzupełnienia braku skargi doszło w trybie doręczenia zastępczego, o którym stanowi art. 73 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zgodnie zaś z art. 73 § 2 p.p.s.a. zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3). Stosownie do art. 73 § 4 doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Wskazane wcześniej przepisy stwarzają możliwość skorzystania przez sąd administracyjny z instytucji tzw. fikcji doręczenia. Oznacza to, że pismo "fizycznie" nie dociera do adresata, ale doręczyciel podejmuje odpowiednie, przewidziane powołanymi przepisami, próby doręczenia przesyłki, o czym informuje sąd w postaci właściwych adnotacji na zwróconej do nadawcy przesyłce. W takiej sytuacji sąd może ustalić, że pismo zostało skutecznie doręczone. Skutek doręczenia zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 20 stycznia 2025 r. nastąpił w tej sprawie 13 stycznia 2025 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie wezwań upływał zatem 20 stycznia 2025 r. Skarżąca w ustawowym terminie nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu, tj. nie podała własnego numeru PESEL. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.