VIII SA/Wa 678/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 24 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi J. J. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia 15 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłat za sporządzenie kopii dokumentów postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowe; 2. zasądzić od Rady Powiatu G. na rzecz skarżącego J. J. 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Pismem z 3 maja 2023 r. J. J. (dalej: "skarżący") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: "Sąd") na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia 15 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłat za sporządzenie kopii dokumentów. Wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł skarżący uiścił 3 lipca 2023 r. (k. 63 akt sądowych). Postanowieniem z 25 lipca 2023 r., sygn. akt VIII SA/Wa 371/23 Sąd w punkcie 1 umorzył postępowanie sądowe, a w punkcie 2 zwrócił skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżący w piśmie z 8 lipca 2023 r. złożył oświadczenie o cofnięciu skargi w niniejszej sprawie w związku z podjęciem przez organ w dniu 29 maja 2023 r. uchwały nr [...] uchylającej zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę z dnia 15 września 2023 r. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły przesłanki do uznania, że cofnięcie skargi jest niedopuszczalne, a zatem należało uznać za skuteczną tę czynność procesową skarżącego i umorzyć postępowanie sądowe na mocy art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej: "p.p.s.a."). Natomiast jako podstawę zwrotu skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi Sąd podał art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Po rozpoznaniu zażalenia skarżącego, postanowieniem z 29 września 2023 r. sygn. akt III OZ 445/23) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił w całości zaskarżone postanowienie z 25 lipca 2023 r. Wskazał m.in., że Sąd I instancji błędnie ocenił pismo skarżącego z 8 lipca 2023 r. jako jego oświadczenie o cofnięciu skargi na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia 15 września 2017 r., nr [...], a w konsekwencji wadliwie umorzył postępowanie sądowe w niniejszej sprawie na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jak i nieprawidłowo orzekł o zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi w wysokości 300 zł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. NSA zauważył, że postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe w związku z wyeliminowaniem z obrotu prawnego przedmiotu zaskarżenia, na skutek uwzględnienia skargi skarżącego z 3 maja 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W orzecznictwie przyjmuje się, że bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego ma miejsce, gdy w toku postępowania a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego w rezultacie skorzystania przez organ z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W realiach rozpatrywanej sprawy wskazać należy, że zaskarżona uchwała została wyeliminowana z obrotu prawnego w następstwie podjęcia przez organ uchwały z 29 maja 2023 r. nr [...] uchylającej uchwałę z 15 września 2017r. nr [...]. A zatem wobec braku przedmiotu zaskarżenia postępowanie sądowe ze skargi na tę uchwałę stało się bezprzedmiotowe. Wyeliminowanie zaskarżonej uchwały z obrotu prawnego skutkować musiało koniecznością umorzenia postępowania sądowego, o czym Sąd orzekł jak w punkcie 1 postanowienia na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. W świetle art. 201 § 1 p.p.s.a., zwrot kosztów przysługuje skarżącemu od organu także w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3. Z uwagi na to, że w realiach rozpatrywanej sprawy zaistniała sytuacja objęta dyspozycją art. 201 § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł o kosztach postępowania jak w punkcie 2 sentencji postanowienia i na podstawie art. 201 § 1 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. zasądził na rzecz skarżącego od organu 300 zł, na które składa się uiszczony wpis od skargi w tej wysokości.