VIII SA/Wa 49/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Budynku [...] w [...] na decyzję S. K. z dnia z [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r., Wspólnota Mieszkaniowa Budynku S. [...] w K. (dalej: skarżąca) złożyła skargę na decyzję Starosty [...] z dnia z [...] grudnia 2020 r. nr [...]w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Pismem z dnia [...] lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] stycznia 2021 r., wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: – złożenie dokumentów określających umocowanie do reprezentowania strony skarżącej; – wskazanie numeru w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania; – wypowiedzenie się, czy skarżący jest małą czy też dużą wspólnotą (według kryterium określonego w art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali); – złożenia dokumentów potwierdzających wyrażenie zgody członków wspólnoty mieszkaniowej na wniesienie w ich imieniu skargi administracyjnego. Wezwanie do uzupełnienia braków zostało doręczone skarżącej w dniu [...] lutego 2021 r. (zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru znajdującym się w aktach niniejszej sprawy – k. 20). W odpowiedzi na ww. wezwanie, pismem z dnia [...] lutego 2020 r. skarżąca poinformowała, że zgodnie z kryterium określonym w art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali jest dużą wspólnotą. Ponadto wskazała, że Zarząd nie posiada pisemnej zgody Członków Wspólnoty na wniesienie w ich imieniu skargi. Działania podjęte zostały wyłącznie w oparciu o uprawnienia Zarządu wynikające z ustawy o własności lokali. Do ww. pisma procesowego skarżąca załączyła odpis uchwały nr 1/2005 powołującej zarząd jako dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania strony skarżącej oraz kopię zaświadczenia o nadaniu numeru REGON. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r, poz. 2325 ze zm.: dalej: "p.p.s.a.") Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2020r. poz. 1910; dalej: u.w.l.), jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych, należących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niż trzy (od 1 stycznia 2020 r.), do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności. Jeżeli natomiast lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż trzy, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali (art. 21 ust. 1 u.w.l.). Czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie (art. 22 ust. 1 u.w.l.). Do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 u.w.l.). Wystąpienie ze skargą do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd nieruchomością wspólną. Tym samym, wymaga uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na dokonanie tej czynności (pokreślenie Sądu). Powyższe znajduje potwierdzenie w wyroku NSA z dnia 16 grudnia 2020r. II OSK 1650/18, w którym wskazano m.in., że "za czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu należy uznać wniesienie do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi". Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie czyniła zadość wymaganiom formalnym, wobec czego skarżąca została wezwana do usunięcia jej braków - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Termin na uzupełnienie braków upłynął [...] marca 2021 r. W zakreślonym terminie skarżąca nie złożyła dokumentu potwierdzającego wyrażenie zgody członków wspólnoty mieszkaniowej na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, podnosząc, że nie posiada pisemnej zgody. A zatem w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżąca nie uzupełniła ww. braku formalnego skargi. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.