VIII SA/Wa 394/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi Stowarzyszenia Rodzinnych Ogrodów Działkowych "[...]" w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2018 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić uiszczony wpis sądowy w kwocie [...] ([...]) złotych.

Stowarzyszenia Rodzinnych Ogrodów Działkowych "[...]" w B.(dalej : "Stowarzyszenie") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 12 marca 2018 r. Stowarzyszenie zostało wezwane do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez podpisania skargi przez wszystkich członków stowarzyszenia w siedzibie sądu lub egzemplarza skargi podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia oraz do złożenia uchwały o powołaniu stowarzyszenia oraz listy wszystkich członków stowarzyszenia z podaniem imion, nazwisk i adresów – terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. We wskazanym wyżej siedmiodniowym terminie skarżące Stowarzyszenie przesłało odpis skargi podpisany przez Zarząd Stowarzyszenia. W piśmie przewodnim strona skarżąca wskazała, że zgodnie z § 14 Regulaminu Stowarzyszenia zarząd jest uprawniony do występowania w imieniu członków. Taki sposób wniesienia skargi daje art. 41 a ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369- dalej jako "ppsa.") Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Stosownie do treści art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Osoby te mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Brak w tym zakresie jest brakiem formalnym, uzupełnianym w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. W pierwszej kolejności, stwierdzić należy, że skarżące stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym, a zatem, jako uproszczona forma stowarzyszenia, zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2017 r. poz. 210), nie posiada osobowości prawnej. Stowarzyszenie takie tworzą wszyscy członkowie, a sposób ich działania reguluje regulamin. Do stowarzyszenia zwykłego nie stosuje się art. 10 i 11 ustawy o stowarzyszeniach, co oznacza, że stowarzyszenie zwykłe nie posiada organów. Ponadto - jak się przyjmuje w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego - z powodu nieprzysługiwania stowarzyszeniom zwykłym osobowości prawnej i niestosowania do nich przepisów o osobach prawnych na podstawie art. 331 k.c., podmiotem praw i obowiązków w stosunkach cywilnoprawnych związanych z działalnością stowarzyszeń zwykłych nie mogą być same te stowarzyszenia, lecz tylko ich członkowie. Stowarzyszeniu zwykłemu przysługuje natomiast zdolność sądowa jako organizacji społecznej, jednak uprawnienie do działania za takie stowarzyszanie w postępowaniu przed sądem administracyjnym posiadają wszyscy jego członkowie. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, w którym wskazuje się, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Za źródło takiego upoważnienia nie uznaje się regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego. W związku z powyższym skarga stowarzyszenia powinna zostać podpisana bądź przez wszystkich członków stowarzyszenia, bądź też przez przedstawiciela stowarzyszenia lub zarząd, z jednoczesnym nadesłaniem dokumentu (uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia), z którego wynika jego upoważnienie do reprezentowania stowarzyszenia. W niniejszej sprawie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wezwano stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że Stowarzyszenie mimo skutecznie doręczonego wezwania nie nadesłało wymaganych dokumentów, zatem nie uzupełniło w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 2 p.p.s.a.