VIII SA/Wa 350/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi I. Ś. na uchwałę Zarządu Powiatu B. z dnia 30 listopada 2022 r., nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej I. Ś. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z dnia 3 lutego 2023 r. I. Ś. (dalej: "skarżąca"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła do Starostwa Powiatowego w B. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem uchwały Zarządu Powiatu B. z dnia 30 listopada 2022 r., nr [...]w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły. Po doręczeniu pisma z 20 lutego 2023 r., w którym Zarząd Powiatu B. zajął stanowisko w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa skarżąca pismem z dnia 20 kwietnia 2023 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przedmiotową uchwałę. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie zaskarżono uchwałę Zarządu Powiatu B. z dnia 30 listopada 2022 r. Skarga została złożona w oparciu o art. 52, 53 i 54 p.p.s.a. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wnioskując a contrario, z przepisu tego można wprost wywieść, że przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. stosuje się nadal do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych tylko przed tym dniem. Innymi słowy skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 1 czerwca 2017 r. powinny być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, natomiast skargi na akty podjęte lub czynności dokonane po tej dacie mogą być wniesione do sądu bez zachowania tego trybu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 sierpnia 2018 r., sygn. II OSK 1624/18 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 maja 2019 r., sygn. II OSK 1172/19). W rezultacie, obecnie dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę, nie jest już konieczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Zasada ta ma jednak zastosowanie wyłącznie do uchwał organów gminy podjętych po 1 czerwca 2017 r. Skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji po 1 czerwca 2017 r. powinny być złożone w określonym w przepisach p.p.s.a. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei na mocy art. 53 § 2 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Stosownie natomiast do art. 52 § 4 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewidywała środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowiła inaczej, należało również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) stanowił, że w wypadku o którym mowa m.in. w art. 52 § 4 p.p.s.a., skargę wnosiło się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Aktualnie jednak, przepisy te nie obowiązują. Wobec tego stwierdzić należy, że termin do wniesienia niniejszej skargi liczyć należy od dnia, w którym skarżąca odebrała zaskarżoną uchwałę, tj. od dnia 1 grudnia 2022 r. Stąd też termin na złożenie skargi do sądu administracyjnego upłynął w dniu 2 stycznia 2023 r. Skarga natomiast została złożona w dniu 26 kwietnia 2023 r., a zatem z uchybieniem terminu. Nadto, w ocenie Sądu nie zachodzą okoliczności świadczące o tym, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącej. Stwierdzić także przyjdzie, że okoliczność złożenia przez skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa pozostaje bez wpływu na niniejsze rozstrzygnięcie, albowiem jego wniesienie nie było obligatoryjne do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z podanych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił, jak w pkt I sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy .