VIII SA/Wa 349/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska – Gwiazda (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Marek Wroczyński, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Jeromin, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2023 r. w Radomiu sprawy ze skargi Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy L. z dnia 7 marca 2023 r. nr [...].

Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z 17 kwietnia 2023 r. utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy L. z dnia 07.03.2023r. znak: [...], o odmowie Z. R. (dalej: Skarżący) przyznania dodatku węglowego. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy. W dniu 19.08.2022r. wpłynął do M-GOPS w L. wniosek Z. R. o wypłatę dodatku węglowego. Z akt sprawy wynika, że w dniu 28.09.2022r. Z. R. zgłosił się do M-GOPS w L. i wycofał powyższy wniosek. W związku z tym, organ pierwszej instancji, decyzją z dnia 09.01.2023 r. umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie wypłaty dodatku węglowego. Z.R. wniósł odwołanie od tej decyzji, po rozpoznaniu którego Kolegium decyzją z 02.02.2023 r. orzekło o jej uchyleniu i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, gdyż uznało, że w odwołaniu Z. R. cofnął skutecznie rezygnację z rozpatrzenia sprawy wywołanej ww. wnioskiem z dnia 19.08.2022 r., co wyeliminowało podstawę umorzenia postępowania i wywołało konieczność jego merytorycznego zakończenia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy organ pierwszej instancji wydał w dniu 07.03.2023r. decyzję o odmowie przyznania Skarżącemu dodatku węglowego. SKO wskazało, że zasady przyznawania dodatku węglowego określone zostały w ustawie z dnia 05.08.2022r. o dodatku węglowym (j. t. Dz. U. z 2023r., poz. 141 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą". Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022r. poz. 438, 1561 i 1576), do dnia 11 sierpnia 2022r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. W myśl art. 2 ust. 3 ustawy, przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego. Podniosło, że zgodnie z art. 2 ust. 5a ustawy, dodatek węglowy nie przysługuje gospodarstwom domowym objętym: pozytywnie rozpatrzonym wnioskiem o wypłatę dodatku, o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy z 15 września 2022r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. poz. 1967, 2127, 2185, 2236, 2243, 12687). Stosownie do art. 24 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw, dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje osobie w gospodarstwie domowym, w przypadku gdy głównym źródłem ciepła gospodarstwa domowego jest: 1) kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia albo piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane peletem drzewnym, drewnem kawałkowym lub innym rodzajem biomasy, albo 2) kocioł gazowy zasilany skroplonym gazem LPG, albo 3) kocioł olejowy - zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania zgłoszonych lub wpisanych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Kolegium zauważyło, że w zaskarżonej decyzji Burmistrz wskazał, że 29.09.2022r. Skarżący złożył wniosek o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła, w którym oświadczył pod odpowiedzialnością karną za składanie fałszywego oświadczenia wynikającej z art. 233 § 6 kodeksu karnego, że opala drewnem kawałkowym. Wniosek rozpatrzono pozytywnie i wypłacono "dodatek na drewno" w dniu 15.11.2022r., który Skarżący odebrał osobiście w kasie Banku S.w L.16.11.2022r. W ocenie SKO w okolicznościach niniejszej sprawy zaistniała negatywna przesłanka z art. 2 ust. 5 a ustawy, która wyklucza możliwość przyznania dodatku węglowego, gdyż jego gospodarstwo domowe jest objęte pozytywnie rozpatrzonym wnioskiem o wypłatę dodatku, o którym mową w art. 24 ust. ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw. Kolegium podkreśliło, że dodatek ten został wypłacony na wniosek Skarżącego, a nie z urzędu przez organ pierwszej instancji. Na marginesie SKO zauważyło, że materiał dowodowy zgromadzony w sprawie nie potwierdza, że Skarżący do opalania domu używa węgla. W skardze Skarżący wniósł o uchylenie decyzji jako krzywdzących. Podniósł, że składał wniosek o dodatek węglowy, nigdy się z niego nie wycofywał. Dom ogrzewa węglem i o taki dodatek wystąpił. Podniósł, że nie zna się na przepisach ale wie, że w jego sytuacji mógł ubiegać się o ten dodatek. Nie wiedział, że gdzieś trzeba zgłaszać piece, nie ma telewizora, nie wie co na bieżąco się zmienia. Pobrał dodatek na drewno, bo powiedziano mu, że to może dostać, wnosi o uzupełnienie brakującej mu kwoty do węgla, bo jak się tylko dowiedział o tej możliwości to o to wnosił i w żadnym momencie wniosku nie cofał. Wskazał, że podczas wizyty MOPS były u niego niewielkie ilości węgla właśnie dlatego, że nie miał za co kupić węgla – jak dostał środki kupił jego skromną ilość, żeby było mu ciepło. Jest skromnym człowiekiem, wiele nie potrzebuje, ale nie może zgodzić się z nieotrzymaniem dodatku które miało być wsparciem szczególnie dla takich osób jak Skarżący w obecnym czasie tak wysokich cen. Na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2023 r. Skarżący wskazał m. in., że ma w domu piec węglowy z 4 palnikami, nie ma kominka ani kozy, węgiel sam się nie rozpala, potrzebne jest drewno do rozpałki, kupuje niewielkie ilości węgla, bo go nie stać, za 1000 zł kupił węgla ale już go spalił, Gmina przyznała ten dodatek bez wniosku (protokół rozprawy k. 34). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z 17.04.2023r. utrzymująca w mocy decyzję Organu I instancji o odmowie przyznania Skarżącemu dodatku węglowego. Powody odmowy przyznania wnioskowanego świadczenia na każdym z dwóch etapów toczącego się postępowania były odmienne. Burmistrz Miasta i Gminy L. odmówił dodatku wskazując, że dokonana przez Skarżącego w 20 września 2023 r. (błędna data wskazana przez organ) korekta deklaracji dotyczącej źródeł ciepła i spalania paliw poprzez zadeklarowanie, że źródłem ciepła w gospodarstwie Skarżącego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe zasilane paliwami stałymi i dopisanie węgla i paliw węglopochodnych została złożona po 11 sierpnia 2022 r., co zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.w., uniemożliwiało przyznanie wnioskowanego dodatku. Kolegium utrzymując w mocy powyższą decyzję wskazało z kolei jako podstawę prawną art. 2 ust. 5a tej ustawy orzekając, że pozytywnie rozpatrzony na rzecz Skarżącego wniosek o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła wykluczył możliwość przyznania mu dodatku węglowego. Skarżący zakwestionował powyższe stanowiska argumentując, że nigdy nie wycofywał się z wniosku o dodatek węglowy, miał w domu niewielkie ilości węgla, a drewno jest niezbędne na rozpałkę. Materialnoprawną podstawę zaskarżonych w sprawie decyzji stanowiły przepisy ustawy o dodatku węglowym, przy czym należy dostrzec, że pomiędzy datą złożenia wniosku (19.08.2022r.), a datą wydania kwestionowanych decyzji (7.03.2023r. i 17.04.2023 r.) przedmiotowa ustawa była nowelizowana. Uwaga ta jest o tyle istotna, że organ orzekający w sprawie miał obowiązek uwzględnić stan prawny na dzień wydawania rozstrzygnięcia. I tak, jak stanowi art. 2 ust. 1 tej ustawy, w brzmieniu obowiązującym na datę wydawanych w sprawie decyzji, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 roku o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Przez paliwa stałe rozumie się natomiast węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego (art. 2 ust. 3 u.d.w.). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji złożonego wniosku, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (art. 2 ust. 15 u.d.w.). Zgodnie z art. 2 ust.15b u.d.w. (dodanym łącznie z ust. 15a-15e do ustawy na mocy art. 50 pkt 1 lit. g ustawy z 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw Dz.U. 2022 r. poz. 1967) jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego, odnośnie samotnego zamieszkiwania w przypadku jednoosobowych gospodarstw domowych oraz wspólnie stale zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą w przypadku gospodarstw domowych wieloosobowych. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się. Wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy (art. 2 ust. 15c u.d.w.), a w toku wywiadu ustala się, czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego (art. 2 ust. 15d u.d.w.). Istotne znaczenie z perspektywy kontrolowanej sprawy ma też nowelizacja do ustawy o dodatku węglowym, obowiązująca od 3 listopada 2022 r., a wprowadzona mocą ustawy z 27 października 2022r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2236). Jak wynika z art. 31 ust. 1 tej ustawy, ma ona zastosowanie do postępowań wszczętych i niezakończonych przed tym dniem, a zatem również do sprawy niniejszej, którą zakończono decyzjami z w/w dat. Na skutek nowelizacji do art.2 u.d.w. dodano ust. 15f i 15 g. W treści ust. 15f określono, że w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się. Zgodnie natomiast z art. 2 ust. 15g u.d.w., dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji. Z całokształtu powołanych regulacji wynika jasno, że zmierzają one – przy odformalizowaniu procedury – do objęcia pomocą finansową w postaci dodatku węglowego jak największej liczby gospodarstw domowych, uprawniając, a jednocześnie obligując, organy gminy do wnikliwego, wszechstronnego zbadania sytuacji faktycznej, w tym w zakresie źródeł ciepła rodzaju stosowanych paliw w gospodarstwach domowych i to nie tylko tych, co do których wpłynął wniosek o wypłatę dodatku węglowego, ale także tych, co do których organ jest w posiadaniu informacji wskazujących na to, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy. Jak wskazuje się w uzasadnieniu projektu ustawy (druk IX.2471), projektowana regulacja ma na celu zapewnienie wsparcia dla dużej grupy gospodarstw domowych w Polsce, w tym również gospodarstw najuboższych energetycznie, w pokryciu części kosztów wynikających ze wzrostu cen na rynku energii, w tym kosztów opału. Proponowane wsparcie finansowe w postaci dodatku węglowego wspomoże budżety domowe oraz zwiększy poczucie bezpieczeństwa energetycznego i socjalnego. Tym samym przyczyni się do ograniczenia negatywnych skutków sytuacji międzynarodowej na te z gospodarstw domowych, dla których główne źródło ciepła zasilane jest paliwami stałymi. Proponowane rozwiązania związane z wypłatą dodatku węglowego uzupełniono o inne regulacje, o tożsamym celu, czyli zwiększeniu bezpieczeństwa energetycznego państwa. W tym kontekście nie budzi wątpliwości, że sporny dodatek tym bardziej może zostać przyznany osobie, która zgłosiła takie źródło ogrzewania do wskazanej ewidencji w wyniku korekty wcześniej złożonej deklaracji, nawet jeżeli uczyniła to już po 11 sierpnia 2022 r. Jak wynika zaś z akt administracyjnych Skarżący wniosek o przyznanie dodatku węglowego złożył 19.08.2022 r. wskazując, że głównym źródłem ogrzewania jej gospodarstwa domowego jest kominek, koza, kuchnia węglowa. Z uzasadnienia decyzji organu I instancji wynika natomiast, że zasadniczym powodem odmowy przyznania dodatku węglowego był fakt, że w deklaracji dotyczącej źródeł ciepła i źródeł spalania paliw złożonej do CEEB jako rodzaj stosowanego paliwa wskazano drewno kawałkowe, w sytuacji, gdy następnie w korekcie deklaracji złożonej 20 września 2023r. (której brak w aktach i której datę błędnie wskazano) w zakresie dotyczącym rodzaju stosowanego paliwa dopisano węgiel i paliwa węglopochodne. W tych okolicznościach organ I instancji doszedł do przekonania, że korekta deklaracji w zakresie rodzaju stosowanego paliwa dokonana przez Skarżącego po dniu 11 sierpnia 2022 r. była niedopuszczalna i skutkowała odmową przyznania wnioskowanego dodatku. Tymczasem w świetle przytoczonych wyżej przepisów, w szczególności art. 2 ust. 15g u.d.w., powyższy pogląd nie zasługuje na aprobatę. W ocenie Sądu mając na uwadze dokonaną korektę istnieją wątpliwości co do faktycznego rodzaju paliwa stosowanego przez Skarżącego i nie można wykluczyć, że jest to właśnie węgiel i paliwa węglopochodne. Powyższej kwestii organ I instancji dostatecznie nie wyjaśnił, błędnie koncentrując się na dokonaniu korekty deklaracji po 11 sierpnia 2022r. Tymczasem przepisy ustawy wyposażają właściwe organy gminy w bardzo szeroki wachlarz uprawnień procesowych po to, by umożliwić udzielenie pomocy w postaci dodatku węglowego jak największej liczbie gospodarstw domowych, w których stosowane źródło ciepła lub źródło spalania paliw spełnia warunki ustawowe. Co więcej, dodatek węglowy może zostać przyznany nawet osobie, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, a spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, jak i osobie w gospodarstwie domowym, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1 (zob. art. 2 ust. 15 f i ust. 15g ustawy). Powyższe nieprawidłowości pominął milczeniem organ II instancji opierając negatywne dla Skarżącego rozstrzygnięcie na innej podstawie prawnej, tj. na art. 2 ust. 5a u.d.w. Zgodnie z tym przepisem dodatek węglowy nie przysługuje gospodarstwom domowym objętym pozytywnie rozpatrzonym wnioskiem o wypłatę dodatku, o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy z 15 września 2022 r. Odwołując się do stanu faktycznego sprawy Kolegium uznało, że pozytywnie rozpatrzony wniosek Skarżącego o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła wykluczył możliwość przyznania na jego rzecz dodatku węglowego. Powyższa konkluzja co do zasady jest prawidłowa, tym niemniej szczegółowe okoliczności zaistniałe na kanwie kontrolowanej sprawy uniemożliwiają, w ocenie sądu, jej zaakceptowanie. Należy bowiem zauważyć, że aczkolwiek w aktach sprawy znajduje się informacja z 28.10.2022 r. o przyznaniu dodatku na źródła ciepła wykorzystującego drewno kawałkowe i dodatek taki faktycznie wypłacono Skarżącemu, to w aktach administracyjnych brak wniosku Skarżącego o którym mowa w powyższej informacji o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. Tymczasem, jak stanowi art. 3 ust. 3 ustawy o dodatku węglowym, w sprawach nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Przypomnieć zatem należy, że zgodnie z treści art. 7 i art. 9 k.p.a. w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Obowiązkiem procesowym organu jest także należyte i wyczerpujące informowanie stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają bowiem nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Analiza przekazanych akt administracyjnych wskazuje, że skarżący na żadnym etapie prowadzonego postępowania nie uzyskał informacji ani o bezskuteczności dokonanej korekty źródła ogrzewania gospodarstwa domowego zgłoszonego do centralnej ewidencji emisyjności budynków w zakresie stosowanego paliwa, ani o skutkach przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. Zawiadomienie w trybie art. 79a kpa organ I instancji wystosował do Skarżącego 6.03.2023 r. zakreślając 7 dniowy termin na wypowiedzenie się co do zebranych dowodów oraz do zgłoszenia żądań przed wydaniem decyzji. Skarżący odebrał zawiadomienie 8.03.2023 r., a decyzja organu I instancji wydana została 7.03.2023 r. Takie działanie narusza też zasadę zaufania do władzy publicznej (art. 8 § 1), zasadę czynnego udziału strony w postepowaniu (art. 10 § 1 kpa). Z powyższych względów, z uwagi na błędną wykładnię art. 2 ust. 15g u.d.w. oraz naruszenie przepisów postępowania w postaci art. 7, art.8, 9 i art. 77 § 1 k.p.a., Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a i c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Rozpoznając ponownie sprawę organ I instancji będzie miał na uwadze poczynione wyżej rozważania. W szczególności doprowadzi do jednoznacznego ustalenia rzeczywistego rodzaju paliwa używanego przez Skarżącego. Zważywszy na upływ czasu od daty złożenia przez Skarżącego wniosku o przyznanie dodatku węglowego (sierpień 2022 r.) organy w ramach prowadzonego postępowania winny przeanalizować w szczególności w oparciu o uzyskane od Skarżącego informacje i dokumenty (np. faktury, rachunki) poziom zużycia przez Skarżącego w okresie grzewczym określonego rodzaju paliwa (węgla, drewna kawałkowego) w celu ustalenia głównego źródła ogrzewania gospodarstwa, zwłaszcza że deklarowane źródło ogrzewania może być technologicznie przystosowane do opalania zarówno węglem (paliwami węglopochodnymi) jak również drewnem kawałkowym. Rozważy też przeprowadzenie wywiadu środowiskowego w jego miejscu zamieszkania i dopiero wówczas oceni, czy w aspekcie art. 2 ustawy występują przesłanki do przyznania tego świadczenia, po czym wyda stosowne rozstrzygnięcie i należycie je uzasadni. Wprawdzie przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie są wyłącznie decyzje o odmowie przyznania dodatku węgłowanego, a nie informacja z 28.10. 2022r. o przyznaniu dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła, tym niemniej, w przypadku potwierdzenia, że głównym źródłem ogrzewania domu Skarżącego jest węgiel i paliwa węglopochodne, a nie drewno kawałkowe, uzasadnione będzie rozważenie przez organ I instancji wszczęcia postepowania w przedmiocie nienależnie pobranego dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. Z art. 25 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw wynika bowiem jednoznacznie, że do postępowania w sprawie wypłaty dodatku dla gospodarstw domowych uzupełniająco stosuje się odpowiednio przepisy art. 23 ust. 3, 12 i 13, art. 24a ust. 1 i 2, art. 25 ust. 3 i 4 oraz art. 29-30a ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, przy czym ilekroć w tych przepisach jest mowa o rodzinie, rozumie się przez to gospodarstwo domowe, o którym mowa w art. 24 ust. 2. Zgodnie zaś z art. 30 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych osoba, która pobrała nienależnie świadczenia rodzinne, jest obowiązana do ich zwrotu.