VII SO/Wa 12/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Tomasz Janeczko po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Stowarzyszenia D. w P. o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi do sądu administracyjnego wraz z aktami sprawy postanawia: poinformować Prezesa Rady Ministrów o istotnym naruszeniu prawa przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, polegającym na nieprzekazaniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę ze znacznym przekroczeniem ustawowego terminu na jej przekazanie.

Wnioskiem z dnia 19 marca 2025 r. Stowarzyszenie D. w P. wystąpiło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi na bezczynność organu z 27 marca 2024 r. do sądu administracyjnego wraz z aktami sprawy. Mocą postanowienia z 20 sierpnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywnę w trybie art. 55 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi do sądu administracyjnego wraz z aktami sprawy z uwagi na okoliczność, że organ do dnia rozpoznania ww. wniosku nie przekazał skargi wnioskodawcy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Nie ustosunkował się ponadto do złożonego wniosku o wymierzenie grzywny pomimo dwukrotnego doręczenia mu wezwania wraz z wnioskiem w dniach 31 marca 2025 r. i 2 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 dalej "p.p.s.a."), w razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie, skład orzekający sądu może, w formie postanowienia, poinformować właściwe organy lub ich organy zwierzchnie o tych uchybieniach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznając sprawę z wniosku Stowarzyszenia D. w P. o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi do sądu administracyjnego wraz z aktami sprawy uznał, że zachodzi konieczność poinformowania Prezesa Rady Ministrów o istotnym naruszeniu prawa. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast § 2 ww. przepisu wskazuje, że organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Skarga wpłynęła do organu w dniu 3 kwietnia 2024 r., co potwierdza wydruk ze śledzenia przesyłek Poczty Polskiej załączony do wniosku o wymierzenie grzywny. Trzydziestodniowy termin na przekazanie skargi wraz z aktami sprawy – określony w art. 54 § 2 p.p.s.a. upłynął zatem 6 maja 2024 r. (dni 3, 4, 5 maja 2024 r. były dniami wolnymi od pracy). Organ do rozpoznania wniosku o wymierzenie grzywny nie przekazał ww. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Brak reakcji organu trwa zatem ponad 15 miesięcy. Z powyższego wynika, że organ nie wykonał ustawowego obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Termin na przekazanie akt upływał 6 maja 2024 r. W ocenie Sądu przekroczenie terminu przewidzianego przez art. 54 § 2 p.p.s.a. o ponad 15 miesięcy, stanowi uchybienie, które należy zakwalifikować jako znaczne. Organ ponadto nie ustosunkował się do złożonego wniosku nie przesyłając odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. Nieprzekazanie skargi do sądu administracyjnego prze tak długi okres stanowi istotne naruszenie prawa przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 155 § 1 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji postanowienia, zaś stosownie do treści art. 155 § 2 ww. ustawy organ, który otrzymał postanowienie, jest zobowiązany w terminie trzydziestu dni od dnia jego otrzymania rozpatrzyć je i powiadomić Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie o podjętych działaniach, które zapobiegną na przyszłość analogicznym naruszeniom prawa.