VII SAB/Wa 71/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 30 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. w przedmiocie zmiany rzędnych terenu w czasie realizacji budowy postanawia: odrzucić skargę.

Skarżący – T. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. w przedmiocie zmiany rzędnych terenu w czasie realizacji budowy. Skarżący skargę przesłał do organu drogą elektroniczną (za pośrednictwem platformy ePUAP), przy piśmie przewodnim z 7 kwietnia 2023 r. W treści pisma przewodniego skarżący podał, że "Skarga wraz z załącznikami w załączeniu". Załącznik do wskazanego pisma przewodniego, zawierający rzeczywistą treść skargi, nie został opatrzony podpisem elektronicznym. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 1 września 2023 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub profilem zaufanym. Wezwanie doręczono skarżącemu 7 września 2023 r. (karta 65 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej "p.p.s.a."), każde pismo strony powinno zawierać jej podpis, bądź podpis jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony wnoszone jest w formie dokumentu elektronicznego, powinno zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Powyższe zasady podpisywania pism procesowych dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21 stwierdził, że: "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę do Sądu drogą elektroniczną, przy czym skarga ta stanowiła załącznik do pisma przewodniego z 7 kwietnia 2023 r. zatytułowanego: "Skarga na bezczynność do WSA". Załącznik ten o nazwie: "pinb skarga na bezczynność do wsa.odt" nie został podpisany przez skarżącego. Skutkowało to koniecznością odrębnego podpisania skargi, kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub podpisem zaufanym, czego skarżący w wyznaczonym terminie – mimo wezwania Sądu - nie dokonał. Z akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu 7 września 2023 r. (karta 65 akt sądowych). Zatem siedmiodniowy termin do podpisania skargi upływał z dniem 14 września 2023 r. Skarżący w zakreślonym terminie nie podpisał skargi. Powyższe oznacza, że skarżący nie usunął braków formalnych skargi. W konsekwencji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.