VII SAB/Wa 44/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Sawczuk po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J A na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie dotyczącej nakazu wykonania robót budowlanych w sprawie otwierających się drzwi w lokalu nr [...] przy ul. [...] postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 4 lutego 2021 r. J.A. (dalej jako skarżąca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie otwierających się drzwi w lokalu nr [...] przy ul. S. [...] w W. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł o oddalenie skargi, wskazując że skarżąca nie posiada legitymacji procesowej strony w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 735 dalej jako k.p.a.), stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Z kolei w myśl art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 50 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny musi być interesem własnym, a przy tym indywidualnym. Skarżącym, czyli podmiotem, który ma interes prawny we wniesieniu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, może być nie tylko ten podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej, ale także ten, którego interes prawny wywodzony jest z przepisów prawa procesowego. Kryterium "interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi oznacza, że akt, czynność lub bezczynność organu administracji musi dotyczyć interesu prawnego skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego. Mieć interes prawny to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej. Tak jednak, jak w postępowaniu administracyjnym interes ten musi być wywodzony przede wszystkim z przepisów prawa materialnego, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym, może być on oparty także o przepisy prawa procesowego lub ustrojowego. Ze skargą może więc wystąpić, co do zasady, podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej (wyrok NSA z dnia 20 lutego 2018r., sygn. akt OSK 3329/15). W niniejszej sprawie skarżąca złożyła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie otwierających się drzwi w lokalu nr [...] przy ul. S. [...] w W. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżąca nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiocie obowiązku wykonania robót budowlanych polegających na doprowadzeniu do stanu zgodnego z prawem drzwi wejściowych do lokalu nr [...] w budynku przy ul. S. [...] w W., poprzez zmianę kierunku otwierania (obecnie otwierających się na zewnątrz) nałożonych na właścicieli mieszkania (sąsiadów skarżącej). W przedmiotowym postępowaniu administracyjnym skarżąca nie posiada legitymacji procesowej strony, w związku z czym po jej stronie nie występuje element interesu prawnego, który jest konieczny do skutecznego wniesienia i popierania skargi przed sądem administracyjnym. Ubocznie Sąd wskazuje, że samo subiektywne przekonanie strony co do posiadania interesu prawnego w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym nie stanowi jednak wystarczającej przesłanki do uwzględnienia skargi. Bowiem pojęcie interesu prawnego, konstytuujące legitymację materialną strony skarżącej, należy ujmować w kategoriach obiektywnych. Istnieje on wówczas, kiedy można wskazać przepis prawa materialnego, z którego można wywieść dla danego podmiotu określone prawa lub obowiązki. Powyższe oznacza, że skarżąca nie mogła skutecznie zainicjować postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie, albowiem nie należy do kręgu podmiotów wymienionych w art. 50 p.p.s.a., zaś jej skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. stanowiącego, że Sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi było niedopuszczalne. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. .................................. Wojciech Sawczuk