VII SAB/Wa 24/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Iwona Ścieszka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Parafii [...] w W. na bezczynność Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy i przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie wpisu w księdze wieczystej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Parafii [...] w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

W dniu 29 grudnia 2022 r. Parafia Rzymskokatolicka [...] w W. (dalej również: skarżąca) wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta m.st. Warszawy postępowania zainicjowanego złożonym do Burmistrza Dzielnicy [...] wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie wpisu nieruchomości w księdze wieczystej. W odpowiedzi na skargę Prezydent m.st. Warszawy, zastępowany przez radcę prawnego, wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, z jednoczesnym zasądzeniem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi pełnomocnik organu wywodził, że opracowanie i złożenie wniosku o wpis do księgi wieczystej nie podlega regułom postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, ze zm., dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kognicja sądów administracyjnych określona została natomiast m.in. w art. 3 § 2 p.p.s.a., który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści ww. przepisu wynika, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Katalog skarg na określone powyżej działania organów administracji rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z treści powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i inne czynności z zakresu administracji publicznej, wymienione szczegółowo w art. 3 § 2 pkt 1–4a. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych stwierdzić należy, że skarga Parafii Rzymskokatolickiej [...] w W. na bezczynność i przewlekłość Prezydenta m.st. Warszawy jest niedopuszczalna, gdyż nie mieści się ona w zakresie przedmiotowym przywołanego wyżej przepisu art. 3 p.p.s.a. Jak wynika z treści skargi oraz przedstawionych dokumentów skarżąca domaga się złożenia przez Miasto Stołeczne Warszawa wniosku o wpis w księdze wieczystej dla działek stanowiących własność Parafii. W podejmowanych w tej sprawie czynnościach dopatruje się bezczynności organu oraz przewlekłego prowadzenia postępowania. Sąd zauważa, że złożenie wniosku o dokonanie wpisu w księdze wieczystej, jak i sam wpis nie stanowią decyzji administracyjnej, postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym, ani interpretacji przepisów prawa podatkowego wydanej w indywidualnej sprawie. Działanie, którego podjęcia domaga się skarżąca, nie jest również innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, które dotyczyłyby uprawnień wynikających z przepisów prawa. Ujawnienie prawa w księdze wieczystej odbywa się bowiem bez władczej ingerencji organu administracji publicznej w sferę praw i obowiązków danego podmiotu, gdyż przepisy prawa cywilnego zarówno materialnego, jak i procesowego opierają się na zasadzie równorzędności podmiotów uczestniczących w obrocie prawnym. W świetle powyższego należało uznać, że wskazany w skardze brak działania Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy nie jest bezczynnością, czy też przewlekłym prowadzeniem przez ten organ postępowania, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Sąd uznał skargę za niedopuszczalną z innych przyczyn, co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.