VII SAB/Wa 11/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.J. i K.J. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia I. odrzucić skargę II. nakazać Skarbowi Państwa - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wypłacić na rzecz R.J. i K.J. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego w dniu 28 marca 2014 r. wpisu sądowego od skargi.

Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji strona winna przed wniesieniem skargi skorzystać z regulacji przewidzianej w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267, dalej: k.p.a.), zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem skargi R.J. i K.J. wniesionej w dniu 6 grudnia 2013 r. jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie nieprawidłowości w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na działce nr ew. [...] położonej przy ul. [...] w [...]. Z akt sądowych ani z akt administracyjnych nie wynikało, aby skarżący przed złożeniem skargi składała zażalenie na bezczynność organu pierwszej instancji w trybie art. 37 k.p.a. do organu wyższego stopnia. Wobec tego zarządzeniem z dnia 21 lutego 2014 r. wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie odpisu zażalenia złożonego w trybie art. 37 k.p.a. na przewlekłe prowadzenie postępowania do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie organem wyższego stopnia w stosunku do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Jak wynika z nadesłanego przez skarżących pisma przewodniego z dnia 27 marca 2014 r. oraz dołączonej do niego dokumentacji, w tym kserokopii zażalenia, zażalenie z dnia 14 października 2013 r. strona skarżąca złożyła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Stwierdzić zatem należy, że zażalenie zostało złożone do niewłaściwego organu, a zatem skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpali trybu postępowania określonego w art. 37 k.p.a. Zażalenie skierowane do niewłaściwego organu - [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego - nie stanowi o zachowaniu trybu przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ. To zaś powoduje, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji jest niedopuszczalna i z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu. Zgodnie natomiast z art. 232 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, o czym postanowiono w punkcie II orzeczenia.