VII SA/Wa 864/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Montowski po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.P. działającego przez przedstawiciela ustawowego M.P. na decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 10 sierpnia 2023 r., znak: AO-D.VI.5343.1.62.2023.WSC w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 9 marca 2026 r. M.P.działająca jako przedstawiciel ustawowy małoletniego M.P (dalej: "Skarżący") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezydenta m. st. Warszawy (dalej: "organ I instancji") z dnia 10 sierpnia 2023 r., znak: AO-D.VI.5343.1.62.2023.WSC w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego małoletniego M.P w lokalu [...] przy ul. [...]w [...]. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu I instancji wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2026 r., poz. 143 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Wyczerpanie środków zaskarżenia zachodzi wtedy, kiedy stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu l instancji bo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (por. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 27 czerwca 2019 r., sygn. II SA/Kr 424/19, LEX nr 2689419). Należy zwrócić uwagę, że art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2025 r. poz. 1691 ze zm., dalej "k.p.a.") również wskazuje, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Oznacza to, że ta sama sprawa może być rozpatrzona i rozstrzygnięta przez dwa odmienne organy. Zgodnie ze wskazaną zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego osoba, która jest niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji ma prawo do wniesienia odwołania lub zażalenia do organu II instancji. Gdy organ wyższego rzędu wyda decyzję lub postanowienie osoba otrzymuje legitymizację do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Na tle wyżej wskazanych przepisów prawnych wskazać należy, że w postępowaniu administracyjnym strona ma możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia organu I instancji do organu wyższego rzędu, a następnie dopiero do sądu administracyjnego. Natomiast jeśli strona nie zastosuje się do zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, to ponosi konsekwencje, ponieważ wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. art. 52 § 1 p.p.s.a. skutkuje odrzuceniem skargi. Warunkiem rozpatrzenia skargi jest dopuszczalność jej wniesienia. W niniejszej sprawie mamy do czynienia ze złożeniem skargi na rozstrzygnięcie Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 10 sierpnia 2023 r., znak: AO-D.VI.5343.1.62.2023.WSC w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego. Jest to decyzja organu I instancji, od której w terminie określonym przepisami prawa przysługuje stronie prawo wniesienia odwołania. Jako taka, decyzja ta nie podlega zaskarżeniu do Sądu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.