VII SA/Wa 781/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Michał Podsiadło po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi A.S. na postanowienie Wójta Gminy C. z dnia [...] grudnia 2021 r. znak: [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie zmiany stosunków wodnych postanawia: odrzucić skargę.

A.S. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z pismem oznaczonym jako "zawiadomienie", które – co wynikało z odpowiedzi na skargę – dotyczyło postanowienia Wójta Gminy C. z [...] grudnia 2021 r. znak: [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie zmiany stosunków wodnych. W wykonaniu zarządzenia z 14 lutego 2022 r. wezwano skarżącą do wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności Wójta Gminy C. oraz określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia jej pisma bez nadawania mu dalszego biegu. Skarżąca w piśmie z 16 maja 2022 r. ustosunkowała się do tego wezwania. Z pisma tego wynikało ponadto, że składała zażalenie na ww. postanowienie, które – jej zdaniem – nie zostało prawidłowo przekazane do organu wyższego stopnia. Do pisma dołączyła m.in. kopię zażalenia, jak również postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] stycznia 2022 r. znak: [...] uchylające ww. postanowienie Wójta Gminy C. i przekazujące sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W związku z treścią pisma skarżącej z 16 maja 2022 r. w wykonaniu wezwania z 4 sierpnia 2022 r. wezwano ją do sprecyzowania skargi przez dokładne podanie daty wydania i numeru zaskarżonego rozstrzygnięcia oraz nazwy organu, który wydał to rozstrzygnięcie – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z 12 sierpnia 2022 r. skarżąca wskazała datę wydania zaskarżonego postanowienia: [...] grudnia 2021 r., numer postanowienia: [...] oraz nazwę organu: Urząd Gminy C.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Należy wyjaśnić, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego stopnia. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo, gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (postanowienie WSA w Krakowie z 27 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 424/19). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono postanowienie z [...] grudnia 2021 r. znak: [...] wydane przez Wójta Gminy C. jako organ I instancji. Sąd dwukrotnie zwracał się do strony skarżącej o wskazanie parametrów zaskarżonego aktu i w obu przypadkach skarżąca wskazywała ww. postanowienie. Uczyniła tak pomimo tego, że wniosła zażalenie na to postanowienie, które [...] stycznia 2022 r. zostało uwzględnione przez Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w sprawie prowadzonej pod znakiem: [...]. Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.