VII SA/Wa 779/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] października 2014 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu M.C. kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych), tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

M.C. (dalej: "skarżący"), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z 28 lutego 2023 r. (nadanym: 3 marca 2023 r.), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Miejskiej w W. z [...] października 2014 r. Nr [...]w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: "MPZP") gminy W. dla obrębów geodezyjnych L., L1, T. i części wsi D.. Powyższą uchwałę zaskarżył w części, tj. w zakresie § 7 ust. 5 MPZP. Wraz ze skargą uiścił wpis sądowy w wysokości 300 zł (potwierdzenie uiszczenia wpisu k. 34). W odpowiedzi na skargę, Rada Miejska w W. wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 2017 r., o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, co w świetle jej art. 18, miało miejsce 1 czerwca 2017 r. Na mocy art. 9 pkt 2 i 3 ww. ustawy znowelizowano przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.); dalej: "p.p.s.a." – w tym przepisy art. 52 (normujący obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu) i art. 53 (regulujący termin do wniesienia skargi). Natomiast, na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy zmieniającej nowe brzmienie otrzymał art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.); dalej: "u.s.g.". W rezultacie, obecnie dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy, nie jest już konieczne wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Zasada ta ma jednak zastosowanie wyłącznie do uchwał organów gminy podjętych po 1 czerwca 2017 r. W związku z powyższym, w przypadku uchwały Rady Miejskiej w W. z [...] października 2014 r. Nr [...], ocenę prawidłowości jej zaskarżenia przez skarżącego należało przeprowadzić, uwzględniając brzmienie art. 101 ust. 1 u.s.g. i art. 52 § 1 i 4 oraz art. 53 § 2 p.p.s.a., obowiązujące przed 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do 31 maja 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 52 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). Termin do dokonania tej czynności został przez ustawodawcę dookreślony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Przepis ten w brzmieniu dotychczasowym stanowił, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, uchwałą siedmiu sędziów z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 stwierdził, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a., ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy Sąd stwierdził, że skarżący pismem z 22 czerwca 2022 r. (złożonym osobiście do Urzędu Miejskiego w W. 23 czerwca 2022 r.), wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, wynikającego z niezgodności MPZP. Z uwagi na brak odpowiedzi organu na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął 22 sierpnia 2022 r. Przedmiotowa skarga (pismem z 28 lutego 2023 r.), została wniesiona przez skarżącego 3 marca 2023 r. (data nadania) koperta k.26, a więc z uchybieniem ustawowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.