VII SA/Wa 717/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Nina Beczek po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Z. na działanie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nieprzekazania ponaglenia postanawia: odrzucić skargę.

R. Z. w piśmie z 22 stycznia 2024 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nieprzekazania Ministrowi Rozwoju i Technologii ponaglenia z 19 grudnia 2023 r. na bezczynność GINB oraz przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie rozpatrzenia pisma z 6 października 2023 r. dotyczącego wycofania z obiegu prawnego decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 22 października 2009 r. znak: DON/ORZ/7200/987-1/09 w sprawie budynku mieszkalnego na działce nr [...] w [...] przy ul. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W postępowaniu przed sądem administracyjnym, merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. W rozpoznawanej sprawie skarga podlega odrzuceniu, ponieważ przedmiot zaskarżenia nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.), powoływanej dalej jako "ppsa", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2a i § 3 ppsa). Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, co ma tę konsekwencję, że wniesienie skargi wykraczającej poza ten zakres, skutkuje jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa. Oceniając przedmiotową skargę na wstępie zaznaczyć należy, że o tym, w jakim przedmiocie skargę rozpozna Sąd, decyduje treść skargi. Ponadto każde pismo, niezależnie od tego, jakie oznaczenie nada mu strona, powinno być rozpoznane zgodnie z intencją strony zawartą w treści pisma. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że analiza skargi wskazuje, że skierowano ją do Sądu w związku z nieprzekazaniem Ministrowi Rozwoju i Technologii przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego ponaglenia skarżącej z 19 grudnia 2023 r. na bezczynność GINB oraz przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie rozpatrzenia pisma z 6 października 2023 r. W tym miejscu należy zaznaczyć, że na postanowienie organu rozpatrującego ponaglenie nie przysługuje zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego. Tak samo skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje również na bezczynność organu wyższego stopnia, który nie rozpoznał ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 kpa. Tym bardziej nie pozostaje w kognicji sądów administracyjnych skarga na "nieprzekazanie ponaglenia" przez organ niższej instancji do organu wyższej instancji. Konsekwentnie rozpoznanie skargi w niniejszej sprawie nie podlega sądowej kontroli. Powyższe dotyczy każdej sytuacji związanej z nieprzekazaniem ponaglenia niezależnie od zasadności zastosowania trybu z art. 37 kpa. Mając zatem na uwadze wskazane okoliczności, Sąd skargę odrzucił stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.