VII SA/Wa 516/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Siwek, , Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 2 października 2019 r. sprawy ze skargi J. O. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę

Zaskarżonym postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2018r Wojewoda [...], po rozpatrzeniu odwołania J. O. od decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] października 2018 r., zmieniającej decyzję Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r, przeniesioną decyzją Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] maja 2017 r, zmienioną decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r, zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych w zabudowie bliźniaczej na działkach o nr ewid.: ... i [...], obr. 0001, w jednostce ewidencyjnej [...] – miasto, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] października 2018 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że Starosta [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2018 r zmienił w trybie art 36 a Prawa budowlanego na wniosek inwestora B. S.decyzję Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] lipca 2015r przeniesioną decyzją Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] maja 2017 r, zmienioną decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r, zatwierdzającą zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych w zabudowie bliźniaczej na działkach o nr ewid.: [...] i [...], obr. 0001, w jednostce ewidencyjnej [...] - miasto. Ze znajdującego się w aktach sprawy, zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji, skierowanej do J. O. wynika, że decyzję odebrał w dniu [...] listopada 2018 r. W. O. Termin do wniesienia odwołania minął wobec tego w dniu 30 listopada 2018 r. Odwołanie zostało zaś złożone osobiście przez J. O. w Starostwie Powiatowym w P. w dniu [...] grudnia 2018 r. Stosownie do treści art. 129 § 2 Kpa, odwołanie wnosi się w terminie 14-dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Wobec powyższego organ odwoławczy stwierdził, że odwołanie J. O.od decyzji Starosty P. Nr [...] z dnia [...] października 2018 r, zostało wniesione z uchybieniem ustawowego 14-dniowego terminu do jego wniesienia. W ocenie organu odwoławczego w sytuacji, w której odwołanie wniesiono po terminie, o którym mowa w art. 129 § 2 Kpa, należy wydać postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, zgodnie z art. 134 Kpa. W związku z brakiem formalnoprawnych podstaw do zajęcia merytorycznego stanowiska w niniejszej sprawie, Wojewoda [...] nie mógł odnieść się w sposób merytoryczny do zarzutów zawartych w odwołaniu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na wyżej opisane rozstrzygnięcie wniosła J. O. podnosząc, że nie zna W.O. i w jej mieszkaniu nie ma żadnego domownika któremu mogłaby być wydana korespondencja adresowana do niej. Podnosząc powyższe, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas prezentowaną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi przez Sąd następuje jedynie w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia w świetle powołanych kryteriów Sąd uznał, że nie doszło do naruszenia prawa dlatego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W rozpoznawanej sprawie podstawę prawną rozstrzygnięcia organu odwoławczego stanowił art. 134 k.p.a. zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy wydając postanowienie w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania z art. 134 kp ma obowiązek poprzedzić orzeczenie dokładnym wyjaśnieniem stanu faktycznego co do tego, czy składający odwołanie przekroczył termin określony w art. 129 § 2 kpa. Termin czternastodniowy liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie. Przez doręczenie decyzji należy rozumieć doręczenie lub ogłoszenie w sposób unormowany w art. 39 – 40 kpa. W postępowaniu administracyjnym zasadą jest doręczenie pisma adresatowi w jego mieszkaniu lub miejscu pracy co wynika z art. 42 k.p.a. W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się za pokwitowaniem dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi ( art 43 k.p.a. ). W rozpoznawanej sprawie decyzja organu pierwszej instancji z uwagi na nieobecność skarżącej w mieszkaniu doręczona została dorosłemu domownikowi W. O. co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji. W. O. decyzję odebrał w dniu 16 listopada 2018r osobiście kwitując jej odbiór. W sytuacji gdy decyzja została doręczona osobie noszącej to samo nazwisko co skarżąca i osoba ta znajdowała się w mieszkaniu skarżącej podczas jej nieobecności oświadczając, że jest domownikiem nietrafny pozostaje zarzut wadliwego doręczenia decyzji. W ocenie Sądu kierowana do skarżącej korespondencja została skutecznie doręczona. Stosownie do treści art. 129 § 2 Kpa, odwołanie wnosi się w terminie 14-dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 30 listopada 2018 r., a odwołanie zostało złożone osobiście przez J. O. w Starostwie Powiatowym w P. w dniu [...] grudnia 2018 r. Zdaniem Sądu organ odwoławczy trafnie ustalił, że odwołanie Jadwigi O. od decyzji Starosty P. Nr [...] z dnia [...] października 2018 r. zostało wniesione z uchybieniem ustawowego 14-dniowego terminu do jego wniesienia. Wobec wyżej przedstawionych okoliczności zaskarżone postanowienie nie narusza obowiązującego prawa, a skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.