VII SA/Wa 498/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2019 r., Nr [...], znak: [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 5 lutego 2020 r. M. R.(dalej: "skarżący") wniósł skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] grudnia 2019 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych Sąd pismem z 8 maja 2020 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL skarżącego, podpisanie skargi lub nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej, a także nadesłanie 2 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Jednocześnie Sąd wezwał do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych. Braki te miały zostać uzupełnione w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie została awizowana w dniu 13 maja 2020 r., a następnie pozostawiona w placówce pocztowej [...] i awizowana powtórnie w dniu 21 maja 2020 r. Z kolei w dniu 28 maja 2020 r. zwrócono ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zarządzeniem z 6 lipca 2020 r. Sąd uznał przedmiotową korespondencję za doręczoną w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w dniu 27 maja 2020 r. Z informacji znajdującej się w aktach sądowych (k. 15) wynika, że wpis od skargi nie został uiszczony. Strona skarżąca nie wskazała także numeru PESEL, nie nadesłała odpisów skargi ani nie podpisała jej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosowanie zaś do art. 46 § 2 pkt 1b pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Ponadto na gruncie art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale – po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Równocześnie zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Na podstawie art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z kolei zgodnie z art. 219 § 2 p.p.s.a. należny wpis powinien zostać uiszczony gotówką w kasie sądu lub na rachunek bankowy sądu. Ponadto na gruncie art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 - 72 omawianej ustawy, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe ( § 2 omawianego przepisu). Z kolei w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 omawianej regulacji doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W przedmiotowej sprawie korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia wpisu sądowego została uznana za doręczoną w dniu 27 maja 2020 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął więc 3 czerwca 2020 r. Z akt przedmiotowej sprawy wynika jednak, że skarżący nie uzupełnił wymaganych braków ani nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Na marginesie powyższych rozważań należy wskazać, że regulacja zawarta w art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.) stanowi, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis ten został następnie uchylony przez art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. poz. 875). Oznacza to, że od dnia 25 maja 2020 r. rozpoczęły swój bieg terminy sądowe i procesowe. W ocenie Sądu przepisy te nie znajdują zastosowania w niniejszym przypadku, gdyż problematyka zawieszenia biegu terminów sądowoadministracyjnych nie odnosi się do czynności Sądu, jaką jest uznanie korespondencji za doręczoną w trybie art. 73 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z 220 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.