VII SA/Wa 453/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu [...] lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno – Handlowo – Usługowego [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2016 r., [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji

W dniu [...] stycznia 2017 r. Przedsiębiorstwa Produkcyjno – Handlowo – Usługowego [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie nałożonego na stronę skarżącą nakazu rozbiórki rozbudowanej części budynku handlowego usytuowanego na dz. nr ew. [...] i [...] obr. [...] przy ul. [...] w [...]. W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że wykonanie nakazu prowadziłoby do trudnych do odwrócenia skutków oraz powstania szkody, której naprawienie wymagałoby dużego wysiłku i poniesienia wysokich nakładów finansowych. Strona skarżąca podniosła, że jako inwestor poniesie znaczny uszczerbek finansowy, który w momencie uznania przez Sąd jego skargi za zasadną okaże się daremny. Przywrócenie do stanu poprzedniego rozebranej konstrukcji – użytkowanej i spełniającej swoje przeznaczenie – nie będzie możliwe bez poniesienia wysokich kosztów. W wyniku uznania skargi za zasadną wysiłek włożony w rozbiórkę okaże się bezcelowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ślad za orzecznictwem sądowoadministracyjnym, powtórzyć należy, że przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, powołanych w art. 61 § 3 p.p.s.a., należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 lutego 2012 r., sygn. akt I OZ 99/12, opubl. w Lex nr 1123155). Poddając ocenie zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy uwzględnić charakter sprawy oraz przedmiot decyzji administracyjnej, którego skarga dotyczy. W niniejszej sprawie rzecz dotyczy żądania wstrzymania wykonania decyzji nakazującej stronie skarżącej rozbiórkę rozbudowanej części budynku handlowego w którym prowadzona jest działalność gospodarcza. Judykatura na tle problematyki wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego wypracowała pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W razie uwzględnienia skargi może okazać się, iż nie było podstaw do nakazania rozbiórki, wobec czego może powstać kwestia przywrócenia stanu poprzedniego, co niewątpliwie będzie wiązało się z koniecznością poniesienia znacznych kosztów (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2755/12 opubl. w Lex nr 1240722; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 29/13). Ponadto rozbiórka każdego obiektu budowlanego, niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, może spowodować trudne do odwrócenia skutki (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 marca 2013 r., sygn. akt II OSK 779/12). Mając na uwadze powyższe uwagi ogólne, Sąd uznał, że wniosek skarżącego jest uzasadniony, ewentualna rozbiórka określonego w decyzji obiektu budowlanego, niewątpliwie może spowodować następstwa, o których mowa w powołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.