VII SA/Wa 427/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W., A. B., Ż. M. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązków postanawia: odrzucić skargę.

K. W., A. B. i Ż. M. wniosły 7 stycznia 2020 r. (data prezentaty Sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nr [...] marca 2019 r. nr [...], odstępującą od nałożenia na skarżące określonych obowiązków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, z uwagi na niedopuszczalność jej wniesienia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługiwało skarżącym, zgodnie z dyspozycją art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256, dalej "k.p.a."), odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W związku z ustanowioną w art. 15 k.p.a. zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, przywołany art. 52 p.p.s.a. wskazuje, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóki postępowanie to się toczy. Ponadto, wynika z niego, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi w postępowaniu administracyjnym. Należy podkreślić, że każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie, skarga jest niedopuszczalna – nie zostały wyczerpane przysługujące skarżącym środki zaskarżenia. Skarżona decyzja została wydana przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] , a więc przez organ pierwszej instancji i zawierała pouczenie, że "od decyzji przysługuje odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] [...] w terminie 14 dni od dnia doręczenia". Skarżące nie wyczerpały trybu postępowania administracyjnego, nie skorzystały z prawa wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na marginesie jedynie wskazać trzeba, że na wezwanie Sądu skarżące nie uzupełniły również braku formalnego skargi w postaci wskazania numerów PESEL wszystkich skarżących, co jednak nie miało wpływu na stwierdzenie niedopuszczalności wniesionej skargi. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.