VII SA/Wa 3189/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Wojciech Białogłowski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2025 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2024 r., znak: [...] (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego poz. [...]) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] września 2024 r. w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego gminy J. dla północno-zachodniej części wsi B. (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego poz. [...]) w zakresie ustaleń części tekstowej i graficznej w odniesieniu do terenów oznaczonych symbolami: 1IK i 1UP, p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

I 1. Pismem z 3 grudnia 2024 r. Gmina J. (dalej też: skarżąca) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewody Mazowieckiego wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2024 r., znak: [...] (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego poz. [...]) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] września 2024 r. w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego gminy J. dla północno-zachodniej części wsi B. (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego poz. [...]) w zakresie ustaleń części tekstowej i graficznej w odniesieniu do terenów oznaczonych symbolami: 1IK i 1UP. 2. W odpowiedzi na skargę, przedstawionej w piśmie procesowym z 23 grudnia 2024 r., Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie. 3. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 stycznia 2025 r. (k. 1 akt sądowych): 1) w punkcie III – wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia, przez: a) wskazanie numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru identyfikacji podatkowej Gminy J., b) złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącej przez J. C. (np. oryginał lub poświadczona notarialnie za zgodność z oryginałem kopia zaświadczenia o wyborze na Wójta Gminy J.); 2) w punkcie IV – wezwano skarżącą do nadesłania uchwały, podjętej w trybie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, ze zm.), w terminie siedmiu dniu pod rygorem odrzucenia skargi. 4. Wezwanie zbiorcze z 8 stycznia 2025 r. wykonujące punkty III i IV zarządzenia z 2 stycznia 2025 r. w przedmiocie braków formalnych (k. 23-26 akt sądowych) zostały wysłane na adres skarżącej na platformie e-PUAP i skutecznie doręczone w dniu 8 stycznia 2025 r. (k. 27 akt sądowych). 5. Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie żadna korespondencja od skarżącej w związku z wezwaniem zbiorczym z 8 stycznia 2025 r. odnośnie do braków formalnych skargi. II Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.; dalej: p.p.s.a) skarga do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, a w myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z kolei art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. stanowi, że pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Braki formalne skargi odnośnie do powyższych wymogów mogą zostać uzupełnione w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. przez wezwanie skarżącego o ich uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. 2. W niniejszej sprawie Gmina J. – inicjując przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie postępowanie odnośnie do rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2024 r., znak: [...] (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego poz. [...]) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy J. z dnia [...] września 2024 r. w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego gminy J. dla północno-zachodniej części wsi B. (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego poz. [...]) w zakresie ustaleń części tekstowej i graficznej w odniesieniu do terenów oznaczonych symbolami: 1IK i 1UP – nie wykazała umocowania w rozumieniu art. 29 p.p.s.a. dla J. C., który złożył w jej imieniu podpis pod skargą, jak również nie podała swojego numeru REGON albo NIP, mimo wyraźnego obowiązku wynikającego z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a.; nadto skarżąca nie załączyła do skargi uchwały podjętej w trybie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, ze zm.). Wezwanie zbiorcze z 8 stycznia 2025 r. do uzupełnienia braków formalnych, skierowano do skarżącej na jej adres do doręczeń na platformie e-PUAP. Zgodnie z dokumentem urzędowego poświadczenia przedłożenia wezwanie zbiorcze zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 8 stycznia 2025 r., a zatem termin do jego wykonania upływał 15 stycznia 2025 r. Co wymaga podkreślenia, skarżąca została w sposób bardzo czytelny pouczona w tym wezwaniu o konsekwencjach procesowych jego niewykonania w zakreślonym terminie. Mimo tego skarżąca nie wykonała wezwania i nie uzupełniła braków formalnych skargi w przepisanym terminie. Także po 15 stycznia 2025 r. do Sądu nie wpłynęła żadna korespondencja od skarżącej odnośnie do wezwania zbiorczego z 8 stycznia 2025 r. . 3. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdza, że analizowana skarga podlega odrzuceniu. W związku z powyższym – na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. – należało postanowić jak w sentencji.