VII SA/Wa 292/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr), Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Mieszkańców Osiedla " [...] " we W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala.

VII SA/Wa 292/09 U Z A S A D N I E N I E Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia Mieszkańców Osiedla " [...] " we W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] listopada 2008r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę linii kolejowej [...] na odcinku W.M., stacja W., decyzją z dnia [...] grudnia 2008r. znak: [....] utrzymał w mocy własną decyzję. Organ odwoławczy podtrzymał wcześniejsze stanowisko o braku możliwości wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006r., z przyczyn podmiotowych. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż z wnioskiem o wszczęcie postępowania wystąpiło Stowarzyszenia Mieszkańców Osiedla "[...]" we W. będące organizacją społeczną, której udział w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę został wykluczony na podstawie przepisu art. 28 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane. W ocenie organu odwoławczego, przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, jest nadal problem udzielenia pozwolenia na budowę dlatego krąg podmiotów uznawanych za strony powinien być identycznie ustalony jak w sprawie pozwolenia na budowę prowadzonej w trybie zwykłym czyli na podstawie art. 28 ust 2 i 3 Prawa budowlanego będącego normą szczególną w stosunku do art. 28 kpa. Niezależnie od powyższego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż cele statutowe Stowarzyszenia nie uprawniają tej organizacji do ubiegania się o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenie Mieszkańców Osiedla " [...]" we W. Skarżący zarzucił Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, iż wniosek o stwierdzenie nieważności sprowadził tylko do pozwolenia na budowę podczas gdy przy wydawaniu decyzji naruszono przepisy nie tylko Prawa budowlanego co powinno skutkować potraktowaniem wniosku w szerszym zakresie. Zdaniem skarżącego z uwagi na rażące naruszenie prawa organ powinien z urzędu wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Przepis art. 157 § 3 kpa stanowiący podstawę prawną odmowy wszczęcia postępowania nadzwyczajnego jakim jest postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006r., udzielającej pozwolenia na budowę ma zastosowanie w sytuacji, gdy z żądania wszczęcia postępowania wynika w sposób oczywisty, że jednostka wnosząca żądanie nie ma w sprawie interesu prawnego. W rozpoznawanej sprawie organ administracji powołał się na brak legitymacji procesowej skarżącego wnoszącego o stwierdzenie nieważności decyzji i jego wywody w tym zakresie należy uznać za prawidłowe. Art. 28 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane wyłączył udział organizacji społecznej w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarty w uzasadnieniu wyroku z dnia 5 kwietnia 2007r., sygn.akt. II OSK 598/06 z którego wynika, że zarówno w sprawie o pozwolenie na budowę prowadzone w trybie zwykłym jak i w trybach nadzwyczajnych krąg podmiotów uznawanych za strony powinien być identycznie ustalony na podstawie art. 28 ust 2 Prawa budowlanego, będącego normą szczególną w stosunku do art. 28 kpa. Sprawa o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę jest bowiem prowadzona tylko w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego lecz nie zmienia to jej zasadniczego problemu, którym jest problem udzielenia pozwolenia na budowę. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmawiając wszczęcia postępowania nadzorczego prawidłowo przyjął, że cel statutowy Stowarzyszenia Mieszkańców Osiedla " [...]" we W. nie uzasadnia żądania wszczęcia takiego postępowania. Cele statutowe Stowarzyszenia ujawnione w odpisie aktualnym z Krajowego Rejestru Sądowego obejmują oprócz relacji wewnątrzspołecznościowej mieszkańców osiedla "[...] " we W. takie działania jak opiniowanie planów zagospodarowania przestrzennego miasta w zakresie dotyczącym osiedla, czy też kreowanie zrównoważonego rozwoju osiedla z poszanowaniem dobrych rozwiązań dotychczasowych. Ochrona tych interesów mogłaby się przejawiać w postępowaniach prowadzonych na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a nie w żądaniu wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.