VII SA/Wa 2874/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2024 r. znak: [...] w przedmiocie przebudowy i remontu drogi postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 12 września 2024 r. J. W. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z [...] stycznia 2024 r., którą poinformowano skarżącego o wynikach kontroli ulicy [...] i [...], tj. wykonania robót zgodnie z nałożonym obowiązkiem wynikającym z decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. Nr [...] z [...] listopada 2010 r. oraz Nr [...] z tego samego dnia prac budowlanych w obrębie obu ww. dróg. W skardze skarżący podał, że wraz z mieszkańcami Osiedla ul. [...] i ul. [...] w S. skierowali do ówczesnych władz miasta skargę na nieukończenie ww. ulicy, wykonanej niezgodnie z projektem budowlanym i drogowym. Następnie skarżący opisał czynności, jakie podejmowano od tego momentu celem dokończenia realizacji inwestycji, wykonanej niezgodnie z prawem i niezgodnie ze świadczeniami wynikających z umowy zawartej pomiędzy Gminą S., a właścicielami nieruchomości zawartej 8 marca 1993 r. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. przedstawił przebieg podejmowanych czynności w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzucenia. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W świetle art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, stosownie do art. 3 § 2a P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a zgodnie z treścią art. 3 § 3 P.p.s.a. orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Cytowane przepisy wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, co oznacza, że sądy te mogą rozpatrywać sprawy ściśle określone w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w innych ustawach szczególnych. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżone pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2024 r. nie stanowi żadnego aktu lub czynności, o których mowa w powyżej cytowanym przepisie art. 3 § 2 i 3 P.p.s.a. Pismo to ma charakter informacyjny o sposobie wykonania obowiązku wynikającego z decyzji organu nadzoru budowlanego z [...] listopada 2010 r. Nie stanowi ono natomiast żadnej władczej formy działania organu administracyjnego, nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Tym samym nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.