VII SA/Wa 2598/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 czerwca 2023 r. nr 708/2023 w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę

Pismem z dnia 6 października 2023 r. A. S. ("skarżący") złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 czerwca 2023 r. nr 708/2023 w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych E. S. i A. S., określonych na stronie 20 ekspertyzy technicznej, sporządzonej przez mgr inż. W. B., tj.: - zmniejszyć wysokość ogrodzenia do 1,7 m, poprzez jego częściową rozbiórkę; - wykonać lokalne przemurowania naprawcze dolnych odcinków muru, uzupełnić ubytki pustaków i spoin zaprawą cementową; - wykonać wieniec (czapkę żelbetową) o spadku wierzchu do wewnątrz działki, co wyeliminuje ryzyko ponownej awarii ogrodzenia; - ogrodzenie od strony Rowu G., winno spełniać warunek zawarty § 14 ust. 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, tj. w pasie 6 m od brzegów rowu obowiązuje zakaz ogrodzeń w terminie nie później niż do dnia 30 sierpnia 2023 r., w celu doprowadzenia wykonanych robót na działce nr [...]przy ul. Ptasiej 1 w M. do stanu zgodnego z przepisami prawa. Zgodnie z przepisami postępowania sądowoadministracyjnego, w szczególności z art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." skuteczność wniesienia skargi do Sądu uzależniona jest między innymi od spełnienia wymogu usunięcia braków formalnych skargi. Warunkiem koniecznym, dzięki któremu ocena ww. formalizmu może zostać dokonana w sposób pozytywny jest ocena prawidłowości dochowania terminu, w którym czynność ta miała zostać wykonana oraz poprawność jej wykonania. Począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. skargę do sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, co jednoznacznie wynika z brzmienia przepisu art. 54 § 1 p.p.s.a. Ustawodawca uregulował zatem pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego nie przewidując jakiegokolwiek wyjątku. Obowiązujące przepisy nie wprowadziły żadnej możliwości konwalidowania błędnego wniesienia skargi, a tym samym podstaw do jej przekazania przez sąd organowi, którego działanie lub bezczynność zostały zaskarżone. Ponadto, jeśli skarga została zaadresowana i skierowana do sądu, to wymaga procesowego załatwienia, do zakresu którego nie należy przekazywanie jej pismem innemu podmiotowi. Taka praktyka rodzi skutek w postaci błędnego przyjmowania, że za datę złożenia skargi uznać należy datę jej nadania przez sąd i tak jak w rozpoznawanej skardze kasacyjnej czyni zasadnym zarzut naruszenia art. 83 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2007 r. sygn. akt. II GSK 213/07, LEX nr 1011954). Adresatem przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 czerwca 2023 r. nr 708/2023 w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych był A. S.. Jak wynika z akt sprawy korespondencja zawierająca zaskarżoną decyzję ww. organu administracji publicznej została dwukrotnie awizowana, wróciła do nadawcy z adnotacją "Zwrot nie podjęto w terminie 17.07.2023 r.". W tej sytuacji uznać należy, że doręczenie stronie skarżącej zaskarżonej decyzji z dnia 12 czerwca 2023 r. było skuteczne i rozpoczął się bieg 30-dniowego terminu do wniesienia skargi, albowiem od dnia 17 lipca 2023 r. (data uznania korespondencji za doręczoną) należy liczyć termin, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Termin określony w ww. przepisie, zakończył swój bieg w dniu 17 sierpnia 2023 r. W terminie tym skarżący nie złożył jednak skargi do Sądu. Uczynił to dopiero 7 października 2023 r. Stan faktyczny niniejszej sprawy, jednoznacznie wskazuje zatem, że skarga została wniesiona 7 października 2023 r., a więc po terminie określonym przepisami, co nie uprawniało Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie do zastosowania się do przepisów postępowania sądowoadministracyjnego, które umożliwiałoby uznanie skuteczności wniesienia skargi, wobec czego Sąd dochował warunkom postawionym przez dyspozycję art. 58 § 1 p.p.s.a. Biorąc powyższe względy pod uwagę Sąd uznał, że należy odrzucić skargę i działając na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w szczególności art. 58 § 1 pkt 2 i 53 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.