VII SA/Wa 2551/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w Ł. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 sierpnia 2025 r., znak: DOR.7111.90.2025.HJA w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić [...] Sp. z o.o. w Ł. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została złożona przez C. Sp. z o.o. w Ł. skarga na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 sierpnia 2025 r., znak: DOR.7111.90.2025.HJA w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 16 października 2025 r. doręczonym przy piśmie z dnia 24 października 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócił się do strony skarżącej do nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżącą otrzymała ww. wezwanie Sądu w dniu 30 października 2025 r., zatem ustawowy termin na dokonanie ww. czynności upływał z dniem 6 listopada 2025 r. Pismem z dnia 31 października 2025 r. skarżąca przedłożyła 3 egzemplarze odpisów skargi. Dnia 31 października 2025 r. skarżąca uiściła wymagany wpis sądowy. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uzupełniła jednak wszystkich wskazanych braków, tj. nie przedłożyła odpisów załączników skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935) zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Przesłankami tymi są: m.in. nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3 ww. przepisu). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona brak formalny w postaci braku załączenia odpowiedniej liczby odpisów skargi wraz z załącznikami oraz nie uiszczono wymaganego wpisu sądowego. Obowiązek dołączenia odpisów pisma strony wraz z załącznikami wynika z treści art. 47 § 1 p.p.s.a., w którym wskazano, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Konieczność uiszczenia wpisu sądowego wynika natomiast z art. 220 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Natomiast zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, niepełne i nieterminowe wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi, a także uzupełnienie ich po upływie ustawowego terminu, skutkuje jej odrzuceniem. W niniejszej sprawie wezwaniem z dnia 16 października 2025 r. zobowiązano stronę skarżącą do nadesłania 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem wraz z załącznikami oraz do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 30 października 2025 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych i uiszczenia wpisu upłynął zatem w dniu 6 listopada 2025 r. Jednoznaczna treść zarządzenia wzywającego do usunięcia braków formalnych skargi nie mogła wywołać u skarżącej żadnych wątpliwości co do obowiązku podlegającego wykonaniu. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania braki nie zostały uzupełnione w pełnym wymiarze – do odpisów skargi nie dołączono załączników. Podkreślić jednocześnie należy, że do załączników skargi należą: kopia pozwu z dnia 15 lipca 2025 r. wraz z załącznikami do pozwu (m.in. kopią aktu notarialnego Repertorium A numer [...], kopią aktu notarialnego Repertorium A numer [...], kopią aktu notarialnego Repertorium A numer [...], kopią decyzji Nr 352/2022 z dnia 30 maja 2022 r., kopią decyzji Nr 328/2023 z dnia 22 czerwca 2023 r.). Nie są to zatem dokumenty, które pozostają bez wpływu dla uczestników postępowania – jak np. dowód uiszczenia wpisu sądowego czy dowód nadania skargi. Strony postępowania powinny otrzymać wszelkie dokumenty oraz załączniki wraz z nimi przedłożone, na co wprost wskazuje dyspozycja art. 47 § 1 p.p.s.a. Jak wskazano w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 października 2021 r., sygn. akt II OZ 619/21, "skoro wezwanie do uzupełnienia braków nie obejmowało w sposób wyraźny i jednoznaczny swoją treścią odpisów załączników do skargi, to nie można z faktu ich niezałączenia do odpisów skargi wyprowadzać podstawy do odrzucenia skargi wskazując, że przedłożone odpisy nie stanowią odpisów z uwagi na brak załącznika". Zatem a contrario, w przypadku wyraźnego wskazania w wezwaniu konieczności przedłożenia oprócz odpisów skargi również odpisów załączników skargi – jak w przedmiotowym wezwaniu z dnia 16 października 2025 r., brak przedłożenia odpisów załączników stanowi podstawę do odrzucenia skargi ze względu na nieuzupełnienie jej braków formalnych. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 232 § 2 p.p.s.a.