VII SA/Wa 2421/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3128/18 odrzucającego skargę o wznowienie postępowania sądowego postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 28 listopada 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3128/18 odrzucił skargę A. P. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 691/18 o utrzymaniu w mocy postanowienia referendarza sądowego z dnia 19 lipca 2018 r. dotyczącego prawa pomocy w sprawie ze skargi A. P. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lutego 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 3185/16 o odrzuceniu skargi. Pismem z 1 października 2019 r. skarżąca wystąpiła o wznowienie postępowania sądowego zakończonego ww. postanowieniem z 28 listopada 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3128/18. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), w przypadkach przewidzianych w dziale VII powołanej ustawy można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Powyższe oznacza, że dopuszczalne jest wznowienie postępowania zakończonego zarówno prawomocnym wyrokiem, jak i postanowieniem wydanym przez sąd. Warunek zakończenia postępowania prawomocnym orzeczeniem nie jest spełniony zarówno w przypadku, kiedy orzeczenie, które ma zostać podważone w drodze wniesienia skargi o wznowienie, nie jest prawomocne, jak i w sytuacji, kiedy orzeczenie to jest co prawda prawomocne, ale nie kończy postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej. Zastrzec w tym kontekście należy, że orzeczenie, którego wznowienia domaga się strona, powinno być prawomocne w dniu złożenia skargi o wznowienie, a nie w dacie jej rozpoznawania przez sąd. Wymóg zakończenia postępowania prawomocnym orzeczeniem sądu odnosi się natomiast do warunku, zgodnie z którym skargą o wznowienie może zostać objęte wyłącznie orzeczenie kończące postępowanie w sprawie sądowoadministracyjnej. Instytucja wznowienia postępowania nie ma zatem zastosowania do postanowień o charakterze procesowym, które nie kończą postępowania i są wydawane w postępowaniach incydentalnych. Dalej należy wskazać, że zgodnie z art. 285 § 1 p.p.s.a. niedopuszczalne jest dalsze wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wydanym na skutek skargi o wznowienie postępowania. Ww. przepis należy wykładać ściśle, z uwagi na zasadę stabilności orzecznictwa w wymiarze prawomocności orzeczeń. Jedyne wyjątki przewidziano w art. 285 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skarga o wznowienie została oparta na podstawie określonej w art. 272 § 1 p.p.s.a. (tj. gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie). W doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że uprawomocnienie się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie wznowienia postępowania powoduje niedopuszczalność jego ponownego wznowienia i to niezależnie od podstaw uzasadniających ponowne wznowienie. Ustawa Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi nie określa bowiem rodzaju orzeczeń, których prawomocność wywołuje skutek w postaci niedopuszczalności złożenia kolejnej skargi o wznowienie postępowania. Orzeczenie wydane na skutek skargi o wznowienie postępowania to każde orzeczenie, zarówno o charakterze merytorycznym, jak i wyłącznie procesowym. Zatem zakaz dalszego wznowienia dotyczy nie tylko prawomocnych orzeczeń wydanych co do istoty sprawy, ale również orzeczeń, które kończą postępowanie z przyczyn formalnych, bowiem przepis ten nie ustanawia żadnych ograniczeń w tym względzie. Nie można zatem ponownie wystąpić ze skargą o wznowienie postępowania także w przypadku, gdy poprzednia skarga została odrzucona lub wywołane nią postępowanie zostało umorzone (por. J.P. Tarno w "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2006 r., s. 563-564 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 28 czerwca 2010 r., sygn. akt II OSK 1000/10; z dnia 29 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 237/11; z dnia 27 września 2011r., sygn. akt II OSK 1765/11 - dostępne pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). Strona nie może zatem ponownie wystąpić ze skargą o wznowienie postępowania także w przypadku, gdy poprzednia skarga została odrzucona jedynie z przyczyn formalnych lub wywołane nią postępowanie zostało umorzone. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że orzeczenie tego rodzaju zostało już wydane. Postanowieniem z dnia 28 listopada 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 3128/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę o wznowienie postępowania sądowego A. P.. Skarżąca zatem po raz kolejny domaga się wznowienia postępowania sądowego, które zakończyło się ww., prawomocnym postanowieniem z 28 listopada 2018 r. Mocą tego postanowienia Sąd odrzucił skargę A. P. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 691/18 o utrzymaniu w mocy postanowienia referendarza sądowego z dnia 19 lipca 2018 r. Oznacza to, że ponowna skarga o wznowienie postępowania, złożona w tej samej sprawie, w której nie powołano przesłanek wynikających z art. 272 § 1 i 3 p.p.s.a., jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie należało zatem stwierdzić, że złożenie skargi o wznowienie postępowania (w tej samej sprawie) i dalsze wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem z dnia 28 listopada 2018 r. wydanym w skutek skargi o wznowienie postępowania jest niedopuszczalne w świetle art. 285 p.p.s.a. Na koniec należy dodać, że na gruncie niniejszej sprawy nie doszło do stwierdzenia przez Trybunał Konstytucyjny o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 280 i art. 285 § 1 w zw. z art. 276 i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji orzeczenia.