VII SA/Wa 2178/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, sędzia WSA Tomasz Stawecki, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 maja 2021 r. sprawy ze skargi J Z na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdu oddala skargę

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]działając w oparciu o art. 127 § 1 i 2 w związku z art. 17 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U.2020.256 j.t.), oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U.2018.570 j.t.), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Pana JZ od decyzji Prezydenta [...] z dn. [...].07.2020 r. nr [...] odmawiającej zarejestrowania pojazdu marki [...] o nr VIN [...] na rzecz Pana J Z – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzją z dn. [...] .07.2020 r. nr [...], Prezydent [...] odmówił zarejestrowania pojazdu marki [...] o nr VIN [...] na rzecz Pana J Z. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że w dn. [...].06.2020 r. Pan J Z złożył wniosek o rejestrację ww. pojazdu przedkładając fakturę zakupu pojazdu w Wielkiej Brytanii z dn. [...].10.2009 r. wraz z tłumaczeniem, dowód rejestracyjny ww. pojazdu wydany w Wielkiej Brytanii wraz z jego tłumaczeniem oraz zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym pojazdu i dokument identyfikacyjny pojazdu. Organ I instancji wskazał również, że zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym i § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dn. 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych, rejestracji pojazdu dokonuje się na podstawie m.in. dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo dokumentu potwierdzającego brak obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym, jeżeli samochód osobowy lub pojazd rodzaju "samochodowy inny", podrodzaj "czterokołowiec" (kategoria homologacyjna L7e) lub podrodzaj "czterokołowiec lekki" (kategoria homologacyjna L6e) został sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej i jest rejestrowany po raz pierwszy. Organ I instancji wskazał ponadto, że Pan JZ pomimo stosownego wezwania nie przedłożył ww. dokumentu wymaganego do rejestracji, wobec czego skutkowało wydaniem decyzji odmownej. Decyzja została doręczona stronie w dn. [...] .07.2020 r. Od powyższej decyzji, Pan J Z wniósł odwołanie. Odwołanie zostało złożone z zachowaniem ustawowego terminu. Odwołujący zarzucił naruszenie dyrektywy Rady 1999/37/WE z dn. 29.04.1999 r. w sprawie dokumentów rejestracyjnych pojazdów której postanowienia są wdrożone w ustawie Prawo o ruchu drogowym i w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dn. 11.12.2017 r. Odwołujący wskazał, że organ I instancji błędnie uznał, że jego pojazd zarejestrowany i ubezpieczony od 2009 r. w Wielkiej Brytanii którym wrócił na pobyt stały do Polski będzie rejestrowany po raz pierwszy. Odwołujący wskazał, że od momentu powrotu do kraju na stałe ma obowiązek w ciągu 12 miesięcy dokonać przemieszczenia swojego mienia osobistego i wówczas pojazd zwolniony jest z akcyzy stosownie do art. 110 ust. 7 ustawy o podatku akcyzowym. Odwołujący wskazał ponadto, że jako właściciel pojazdu dokonuje powtórnej rejestracji swojego pojazdu, którego jest właścicielem od 2009 r. - pierwszy raz w Wielkiej Brytanii a drugi raz w RP. Odwołujący wskazał przy tym na przepisy § 3 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dn. 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych, które wskazują na dokumenty wymagane przy powtórnej rejestracji na terytorium RP. Pismem z dn. [...] .07.2020 r., organ I instancji przekazał odwołanie strony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W wyniku rozpatrzenia przedmiotowej sprawy SKO w [...]przypomniało, że zgodnie z art. 72 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, rejestracji dokonuje się na podstawie: 1) dowodu własności pojazdu lub dokumentu potwierdzającego powierzenie pojazdu, o którym mowa w art. 73 ust. 5; 2) karty pojazdu, jeżeli była wydana; 3) świadectwa zgodności WE albo świadectwa zgodności wraz z oświadczeniem zawierającym dane i informacje o pojeździe niezbędne do rejestracji i ewidencji pojazdu, dopuszczenia jednostkowego pojazdu, decyzji o uznaniu dopuszczenia jednostkowego pojazdu albo świadectwa dopuszczenia indywidualnego WE pojazdu - jeżeli są wymagane; 4) zaświadczenia o pozytywnym wyniku badania technicznego pojazdu, jeżeli jest wymagane albo dowodu rejestracyjnego pojazdu lub innego dokumentu wydanego przez właściwy organ państwa członkowskiego, potwierdzającego wykonanie oraz termin ważności badania technicznego; 5) dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany; 6) dowodu odprawy celnej przywozowej, jeżeli pojazd został sprowadzony z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej i jest rejestrowany po raz pierwszy; 6a) dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo dokumentu potwierdzającego brak obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym, jeżeli samochód osobowy lub pojazd rodzaju "samochodowy inny", podrodzaj "czterokołowiec" (kategoria homologacyjna L7e) lub podrodzaj "czterokołowiec lekki" (kategoria homologacyjna L6e) został sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej i jest rejestrowany po raz pierwszy. Dalej organ wskazał, że jak wynika z § 3 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dn. 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych, w przypadku zgłoszenia do: 1) pierwszej rejestracji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pojazdu sprowadzonego z zagranicy, do wniosku o rejestrację właściciel pojazdu dołącza odpowiednie dokumenty, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1-6a ustawy; 2) powtórnej rejestracji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pojazdu sprowadzonego z zagranicy, do wniosku o rejestrację właściciel pojazdu dołącza dokumenty, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 2, 4 i 5 ustawy. Organ uznał, że z ww. przepisów wynika obowiązek przedstawienia dokumentów, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym w sytuacji, gdy pojazd został sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej i jest rejestrowany po raz pierwszy na terytorium RP. W tym przypadku nie chodzi o pierwszą rejestrację w ogóle, lecz o pierwszą rejestrację pojazdu na terytorium RP. Z tego też względu, w razie uprzedniej rejestracji pojazdu w jednym z państw członkowskich UE i następnie sprowadzeniu pojazdu z terytorium państwa członkowskiego UE do Polski, mamy do czynienia z pierwszą rejestracją w rozumieniu § 3 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dn. 11 grudnia 2017 r., nie zaś z rejestracją powtórną na terytorium RP, o której stanowi § 3 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia. W takim przypadku (w przypadku pierwszej rejestracji na terytorium RP) dokument, o którym stanowi art. 72 ust. 1 pkt 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym jest bezwzględnie wymagany. Podkreślono, że art. 72 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym jest przepisem bezwzględnie obowiązującym, który w sposób enumeratywny określa na podstawie jakich dokumentów można dokonać rejestracji pojazdu. Wskazanie w art. 72 ustawy dokumentów, które są niezbędne dla dokonania rejestracji pojazdu oznacza, że postępowanie to ma cechy postępowania sformalizowanego i organ dokonujący rejestracji pojazdu zobowiązany jest wymagać dokumentów wymienionych w tym przepisie. Oznacza to również, że organ dokonujący rejestracji pojazdu nie może czynić własnych ustaleń na okoliczności objęte wymaganymi dokumentami. Organ w ramach prowadzonego postępowania w sprawie rejestracji pojazdu nie może również dokumentów wymienionych w art. 72 ustawy zastąpić innymi dokumentami, pismami. Tym samym w tym postępowaniu ustawodawca ograniczył możliwości prowadzenia postępowania dowodowego przez organ określone w kodeksie postępowania administracyjnego, wskazując enumeratywnie jakie dokumenty musi przedłożyć wnioskodawca, aby możliwe było zarejestrowanie pojazdu (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2018 r. sygn. akt: 1 OSK 722/16). Jednocześnie Kolegium wskazało, iż obowiązek przedstawienia dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo dokumentu potwierdzającego brak obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym, nie pozostaje w sprzeczności z przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, czy też z przepisami prawa Unii Europejskiej, do których odwołuje się strona. W podsumowaniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że organ I instancji prawidłowo ustalił stan faktyczny sprawy oraz jego konsekwencje prawne na podstawie stosowanej normy prawnej. Z akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z pierwszą rejestracją pojazdu na terytorium RP sprowadzonego z terytorium innego państwa członkowskiego UE. Pojazd, którego dotyczy rejestracja nie był uprzednio rejestrowany na terytorium RP (pojazd ten był dotychczas zarejestrowany na terytorium Wielkiej Brytanii), co oznacza obowiązek przedstawienia dokumentów, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt l-6a ustawy Prawo o ruchu drogowym. Odwołujący nie przedstawił wymaganego do zarejestrowania pojazdu dokumentu, o którym stanowi art. 72 ust. 1 pkt 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym. W świetle powyższych okoliczności, nie ma więc podstaw do stwierdzenia, iż Odwołujący spełnił wszystkie warunki uprawniające do rejestracji pojazdu. Skargę na tę decyzję złożył J Z. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 6, art. 7 oraz art. 8 Kodeksu postępowania administracyjnego, Rozporządzenia Rady 1999/37/WE z dnia 29 kwietnia 1999 r w sprawie dokumentów rejestracyjnych pojazdów, Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 11 grudnia 2017 w sprawie rejestracji oznaczenia pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych, Ustawy z dnia 20 czerwca 1997r Prawo o ruchu drogowym, Dyrektywy Rady z dnia 28 marca 1983r w sprawie zwolnień od podatku stosowanych do przywozu na stale z Państw Członkowskich majątku prywatnego osób fizycznych, Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) NR 952/2013 z dnia 9 października 2013r ustanawiającego unijny kodeks celny, Rozporządzenia Rady (WE) NR 1186/2009 z dnia 16 listopada 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system zwolnień celnych, Ustawy z dnia 6 grudnia 2008r o podatku akcyzowym, Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/54/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie środków ułatwiających korzystanie z praw przyznanych pracownikom w kontekście swobodnego przepływu pracowników, Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej. Podnosząc te zarzuty wnosił o ponowne rozpatrzenie jego skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. W dniu 21 maja 2021 r. Skarżący złożył uzupełnienie skargi zawierające również teksty powoływanych przepisów prawnych. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawarta w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 2107) sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 - "p.p.s.a."). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów, Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja SKO w Warszawie z [...] września 2020 r., utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji, którą odmówiono skarżącemu rejestracji pojazdu. Dla porządku przypomnieć należy, że zgodnie z art. 72 ustawy Prawo o ruchu drogowym rejestracji pojazdu dokonuje się na podstawie: 1) dowodu własności pojazdu lub dokumentu potwierdzającego powierzenie pojazdu, o którym mowa w art. 73 ust. 5; 2) karty pojazdu, jeżeli była wydana; 3) świadectwa zgodności WE albo świadectwa zgodności wraz z oświadczeniem zawierającym dane i informacje o pojeździe niezbędne do rejestracji i ewidencji pojazdu, dopuszczenia jednostkowego pojazdu, decyzji o uznaniu dopuszczenia jednostkowego pojazdu albo świadectwa dopuszczenia indywidualnego WE pojazdu - jeżeli są wymagane; 4) zaświadczenia o pozytywnym wyniku badania technicznego pojazdu, jeżeli jest wymagane albo dowodu rejestracyjnego pojazdu lub innego dokumentu wydanego przez właściwy organ państwa członkowskiego, potwierdzającego wykonanie oraz termin ważności badania technicznego; 5) dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany; 6) dowodu odprawy celnej przywozowej, jeżeli pojazd został sprowadzony z terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej i jest rejestrowany po raz pierwszy; 6a) dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo dokumentu potwierdzającego brak obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym, jeżeli samochód osobowy lub pojazd rodzaju "samochodowy inny", podrodzaj "czterokołowiec" (kategoria homologacyjna L7e) lub podrodzaj "czterokołowiec lekki" (kategoria homologacyjna L6e) został sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej i jest rejestrowany po raz pierwszy. Oznacza to, że w postępowaniu tym ograniczono możliwości prowadzenia postępowania dowodowego przez organ, wskazując enumeratywnie jakie dokumenty musi przedłożyć wnioskodawca, aby możliwe było zarejestrowanie pojazdu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 października 2016 r., sygn. akt I OSK 192/17, LEX nr 2 583 506). W przedmiotowej sprawie podstawą odmowy rejestracji pojazdu było nie złożenie przez wnioskodawcę, pomimo wezwania, dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju albo dokumentu potwierdzającego brak obowiązku zapłaty akcyzy na terytorium kraju albo zaświadczenia stwierdzającego zwolnienie od akcyzy, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym. Skarżący kwestionował potrzebę składania takiego dokumentu, a co za tym idzie zasadność wezwania organu I instancji. Wskazać w związku z tym należy, że treść art. 72 ustawy Prawo o ruchu drogowym jest jednoznaczna i uzależnia rejestrację pojazdu od złożenia, razem z wnioskiem dokumentów enumeratywnie w nim wymienionych. W tym obligatoryjnym katalogu jest również zawarty wymóg złożenia stosownej dokumentacji w zakresie podatku akcyzowego. Wskazać należy, że zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2014 r. poz. 752 z późn. zm.), w przypadku samochodu osobowego przedmiotem opodatkowania akcyzą jest nabycie wewnątrzwspólnotowe samochodu osobowego niezarejestrowanego wcześniej na terytorium kraju zgodnie z przepisami o ruchu drogowym. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w wyroku z dnia z dnia 26 października 2018 r. sygn. akt I OSK 192/17 "Art. 72 p.r.d. jest przepisem bezwzględnie obowiązującym, który w sposób enumeratywny określa na podstawie jakich dokumentów można dokonać rejestracji pojazdu. Wskazanie w art. 72 ustawy dokumentów, które są niezbędne dla dokonania rejestracji pojazdu oznacza, że postępowanie to ma cechy postępowania sformalizowanego i organ dokonujący rejestracji pojazdu zobowiązany jest wymagać dokumentów wymienionych w tym przepisie. Oznacza to również, że organ dokonujący rejestracji pojazdu nie może czynić własnych ustaleń na okoliczności objęte wymaganymi dokumentami. Organ w ramach prowadzonego postępowania w sprawie rejestracji pojazdu nie może również dokumentów wymienionych w art. 72 ustawy zastąpić innymi dokumentami, pismami. Tym samym w tym postępowaniu ustawodawca ograniczył możliwości prowadzenia postępowania dowodowego przez organ, wskazując enumeratywnie jakie dokumenty musi przedłożyć wnioskodawca, aby możliwe było zarejestrowanie pojazdu." Skoro zatem skarżący nie złożył wymaganej, stosownie do art. 72 ustawy Prawo o ruchu drogowym dokumentacji, organ nie mógł dokonać rejestracji zgłoszonego pojazdu. Odnosząc się do pojawiającej się w sprawie kwestii zakresu stosowania ww. przepisu wskazać należy, że Sąd w składzie orzekającym w sprawie nie miał wątpliwości, że użyte określenie "jest rejestrowany po raz pierwszy" dotyczy pierwszej rejestracji w Polsce. Rozumienie tego zapisu jako pierwszej rejestracji w ogóle kłóci się z zapisem zawartym w pkt 5 ww. artykułu zobowiązującym do złożenia dowodu rejestracyjnego. W takiej też sytuacji nabycie wewnątrzwspólnotowe samochodu już zarejestrowanego nie rodziło by obowiązku akcyzowego. Interpretacja taka jest nie do zaakceptowania Warto w tym miejscu podkreślić, że na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 76 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o ruchu drogowym Minister Infrastruktury i Budownictwa rozporządzeniem z dnia 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych uszczegółowił rodzaje dokumentów spełniających wymóg ustawowy z art. 72 ust. 1 u.p.r.d. I tak, w według § 3 ust. 1 pkt 1 przypadku zgłoszenia do pierwszej rejestracji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pojazdu sprowadzonego z zagranicy, do wniosku o rejestrację właściciel pojazdu dołącza odpowiednie dokumenty, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1-6a ustawy. Rozporządzenie to w sposób nie budzący wątpliwości określa zasady rejestracji na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej, w tym pierwszej rejestracji. Z przedstawionych wyżej względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.