VII SA/Wa 2164/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia 14 czerwca 2007 r. nr XI/316/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej J.S. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem wpisu od skargi.

J. Ś. (dalej jajko "skarżąca"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem datowanym na 16 marca 2021 r. (data nadania skargi 8 września 2022 r.) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady m.st. Warszawy (dalej jako "organ") z 14 czerwca 2007 r. nr XI/316/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Do skargi nie dołączyła także dowodu wniesienia takiego wezwania, jak też nie wyjaśniła, czy i kiedy, wezwanie to zostało wystosowane. Sąd pismem z 27 października 2022 r., w wykonaniu zarządzenia z 25 października 2022 r., wezwał pełnomocnika skarżącej do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu skarżąca wyczerpała tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.s.g." (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), tj. czy wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą, a jeśli tak – zobowiązano do nadesłania odpisu tego wezwania wraz z adnotacją wskazującą na jego wniesienie. Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie odebrana została przez pełnomocnika skarżącej w dniu 3 listopada 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-51 akt sądowych). Skarżąca pismem z 9 listopada 2022 r. cofnęła wniesioną skargę. Do pisma nie załączyła jednak wymaganego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. W świetle art. 101 ust. 1 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w cytowanym wyżej brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała Rady m.st. Warszawy z 14 czerwca 2007 r. nr XI/316/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjęta została przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a., co determinuje uznanie, że skarżąca zobowiązana była do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Skargę na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie, pomimo wezwania, skarżąca nie wykazała faktu, że wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych sprawy. Co więcej na brak takiego wezwania zwrócił organ w odpowiedzi na skargę, wnosząc o jej odrzucenie. Wobec niedopuszczalności wniesionej skargi, nieskuteczne było zatem jej cofnięcie pismem z 9 listopada 2022 r. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.