VII SA/Wa 214/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak po rozpoznaniu w dniu 20 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: I. uchylić postanowienie z dnia 29 listopada 2016 r., II. umorzyć postępowanie sądowe.

Pismem z dnia 31 grudnia 2015 r. Z. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [...] września 2015 r., Nr [...] i umarzającą postępowanie prowadzone przed organem I instancji. Przed rozprawą wyznaczoną na dzień 29 listopada 2016 r. uczestnicy postępowania – J. B. i W. B. poinformowali o powzięciu informacji o śmierci skarżącego. W świetle powyższego Sąd postanowił zwrócić się do Urzędu Stanu Cywilnego w S. o odpis aktu zgonu skarżącego, w celu uzyskania pewnej informacji o jego zgonie. Odpis skrócony aktu zgonu Z. R. wpłynął do akt sprawy z Urzędu Stanu Cywilnego w S. oraz został złożony przez pełnomocnika skarżącego z urzędu w dniu rozprawy – 29 listopada 2016 r. Postanowieniem z dnia 29 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zawiesił postępowanie sądowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Śmierć strony postępowania, na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) powoduje, w zależności od kategorii przedmiotu sprawy, konieczność zawieszenia lub umorzenia toczącego się postępowania sądowego. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela (art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Nie zawiesza się natomiast postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego (art. 124 § 3 p.p.s.a.). Wówczas, stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania. W każdej więc sprawie, w sytuacji potwierdzenia śmierci strony należy rozważyć, czy przedmiot postępowania odnosi się "wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego". W tym miejscu należy wyjaśnić, że postępowanie administracyjne zostało wszczęte w związku z pismem skarżącego z dnia [...] października 2010 r. i zaskarżoną do Sądu decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. z dnia [...] września 2015 r., Nr [...] i umorzono postępowanie prowadzone przed organem I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe ponieważ skoro kwestionowana inwestycja nie powstała samowolnie, to wykluczone jest działanie organu nadzoru budowlanego. Ponadto wskazano w uzasadnieniu jako powód umorzenia, że żądanie wyrażone w piśmie z dnia [...] października 2010 r. nie zostało sprecyzowane w sposób umożliwiający odniesienie się do niego w sentencji decyzji. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że z uwagi na fakt, iż skarżący jako wnioskodawca postępowania administracyjnego osobiście będąc zainteresowanym postępowaniem administracyjnym i jednocześnie będąc jedynym podmiotem mogący sprecyzować swoje żądanie, to przedmiot sprawy odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą skarżącego. W świetle powyższego, wobec śmierci strony w trakcie postępowania sądowego w niniejszej sprawie, gdy przedmiot sprawy odnosił się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, postępowanie należało umorzyć na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 p.p.s.a., bowiem zgodnie z art. 124 § 3 p.p.s.a. nie podlega ono zawieszeniu. W związku z powyższym na podstawie art. 165 w zw. z art. 124 § 3 p.p.s.a. uchylono postanowienie z dnia 29 listopada 2016 r. i na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 p.p.s.a. umorzono postępowanie sądowe.