VII SA/Wa 2093/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Tomasz Janeczko, Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi A. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej A. L. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

A. L. ("skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. ("Kolegium") z [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji. Zaskarżone postanowienie Kolegium zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Decyzją z [...] marca 2018 r., nr [...], Prezydent [...] W. ustalił wysokość kosztów powstałych w związku z wydaniem w dniu [...] września 2014 r. dyspozycji usunięcia pojazdu marki Renault o nr rej. [...], zaparkowanego w miejscu niedozwolonym przy ul. [...] w W., na kwotę 478 zł. Jako zobowiązaną do zapłaty kosztów wskazał skarżącą. Doręczenie skarżącej ww. decyzji, nastąpiło w dniu [...] marca 2018 r. (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). Decyzja ta zawierała pouczenie o możliwości wniesienia od niej odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Odwołanie od powyższej decyzji, skarżąca wniosła w dniu [...] kwietnia 2018 r. (data stempla pocztowego). Powołanym wyżej postanowieniem z [...] lipca 2018 r. Kolegium, działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 - "k.p.a."), stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania - jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania (14 dni od dnia doręczenia decyzji). Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność zaskarżonej decyzji. Oznacza to, że Kolegium w takiej sytuacji jako organ odwoławczy nie może rozpatrzeć wniesionego odwołania w sposób merytoryczny. Organ wskazał, że w niniejszej sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia strony przez organ I instancji o terminie wniesienia odwołania, przekroczony został ustawowy termin na wniesienie środka zaskarżenia od decyzji Prezydenta [...] W. (termin ten upłynął z dniem [...] kwietnia 2018 r.), a odwołująca się nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu na złożenie odwołania. Skarżąca, zarzuciła w skardze zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 57 § 4 k.p.a. i art. 129 § 1 i 2 k.p.a. w związku z art. 1 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz. U. z 1960 r. Nr 30 poz. 168 z późn. zm.) poprzez nieuwzględnienie faktu, że dzień wniesienia odwołania ([...] kwietnia 2018 r.) był następnym po dniu wolnym od pracy, o którym mowa w art. 1 pkt 1 lit. d) powołanej ustawy, tj. drugim dniu Wielkiej Nocy, który przypadał na dzień [...] kwietnia 2018 r., co skutkowało odrzuceniem odwołania wbrew dyspozycji art. 57 § 4 k.p.a., a tym samym miało wpływ na wynik rozstrzygnięcia poprzez nieuprawnione i wadliwe przyjęcie, że strona przekroczyła termin do wniesienia odwołania. Wobec powyższego skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i orzeczenie co do istoty sprawy. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. zważył, co następuje. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja (postanowienie) nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przez sąd przepisów prawa, wskazanego w art. 145 § 1 p.p.s.a. W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że podstawowym obowiązkiem organu odwoławczego, po wpływie odwołania, jest zbadanie, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie, gdyż rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, stanowi rażące naruszenie prawa. Błędne ustalenie uchybienia terminu oznacza pozbawienie strony możliwości do skorzystania - z przyznanego jej z mocy prawa - rozpoznania sprawy przez organ drugiej instancji. Z regulacji art. 129 § 2 k.p.a. w związku z art. 57 § 1 k.p.a. jednoznacznie wynika, że termin do wniesienia odwołania biegnie dla strony od dnia następnego po dniu doręczenia decyzji, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. O skuteczności odwołania świadczy termin jego wniesienia. W przypadku uchybienia terminowi do wniesienia odwołania, organ odwoławczy stwierdza ten fakt, wydając postanowienie (art. 134 k.p.a.). W orzecznictwie przyjmuje się, że o uchybieniu terminu można mówić tylko wtedy, gdy termin rozpoczął swój bieg na skutek prawidłowego doręczenia pisma adresatowi (por. wyrok NSA z 30 września 1998 r., sygn. akt I SA 1495/97, publ. Lex nr 45704, wyrok WSA w W. z 21 marca 2007r., sygn. akt I SA/Wa 18/07, publ. Lex nr 325307). Z kolei, zgodnie z art. 57 § 4 k.p.a., jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy dzień powszedni. Przepisy k.p.a. nie określają definicji dni ustawowo wolnych od pracy. Podstawą określania dnia wolnego od pracy jest ustawa z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (j.t. Dz. U. z 2015, poz. 90). W przedmiotowej sprawie doręczenie decyzji (okoliczność niesporna) nastąpiło w dniu [...] marca 2018 r. (poniedziałek). Ostatni dzień czternastodniowego terminu przypadał na [...] kwietnia 2018 r. (poniedziałek - drugi dzień Wielkiej Nocy), a więc na dzień ustawowo wolny od pracy, zgodnie z art. 1 pkt 1 lit. d) ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy. W konsekwencji, w myśl art. 57 § 4 k.p.a. za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni. W tej sytuacji czternastodniowy termin na wniesienie odwołania od decyzji organu I instancji bezskutecznie upływał [...] kwietnia 2018 r. Skarżąca nadała odwołanie właśnie w dniu [...] kwietnia 2018 r. (okoliczność niesporna). W świetle powyższego, Sąd dopatrzył się zarzucanego przez skarżącą naruszenia art. 134 k.p.a. w związku z art. 57 § 4 k.p.a. oraz w związku z art. 1 pkt 1 lit. d) ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. - polegającego na niezasadnym stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta [...] W. z [...] marca 2018 r., nr [...], albowiem skarżąca złożyła odwołanie w terminie. Mając na uwadze powołane okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a.