VII SA/Wa 2086/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, Sędziowie: sędzia WSA Bogusław Cieśla, asesor WSA Justyna Wtulich - Gruszczyńska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi M. S., K. S. i R.D. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 10 lipca 2023 r. znak: DSA-WP.806.2.2023.AW w przedmiocie zaopiniowania zamiaru przekształcenia szkoły oddala skargi

Zaskarżonym postanowieniem z 10 lipca 2023 r. znak : DSA-WP.806.2.2023.AW Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego zwany dalej : "MKiDN" po rozpatrzeniu wniosku R. D., K. S. oraz M. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy postanowienie z 20 lutego 2023 r., nr DSA-WP.806.2.2023.GS, w którym wyrażono pozytywną opinię w sprawie przekształcenia z 31 sierpnia 2023 r. Szkoły Muzycznej I stopnia w S., polegającego na zmianie jej siedziby z dotychczasowej, znajdującej się pod adresem: S. , [...] S. na nową - pod adresem: Ł. , [...] Ł. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym. Postanowieniem z 20 lutego 2023 r., znak: DSA-WP.806.2.2023.GS Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowił wyrazić pozytywną opinię w sprawie przekształcenia z dniem 31 sierpnia 2023 r. Szkoły Muzycznej I stopnia w S., polegającego na zmianie jej siedziby z dotychczasowej, znajdującej się pod adresem: S., S. na nową - pod adresem: Ł., Ł. Powody wydania tego rozstrzygnięcia koncentrowały się wokół przyczyn, związanych z trudnościami z dalszym najmem obecnej siedziby szkoły - budynku należącego do Parafii Rzymskokatolickiej w S. i wynajmowanego za pośrednictwem Stowarzyszenia Orkiestra Dęta S. oraz zapewnieniem dzieciom mieszkańców Gminy dogodniejszego dostępu do szkoły, poprzez jej umiejscowienie w Ł., położonym w centralnej części gminy. Organ uzasadnił to faktem, iż budynek siedziby szkoły w S. nie jest jej własnością gminy, lecz nieruchomością prywatną, która była wynajmowana gminie przez Stowarzyszenie Orkiestra Dęta S. Stowarzyszenie z kolei wynajmowało ten obiekt od Parafii Rzymskokatolickiej p.w. [...] w S. - właściciela nieruchomości. Z tego tytułu gmina miesięcznie płaciła wysoki czynsz najmu na rzecz Stowarzyszenia, który był dużym obciążeniem dla budżetu gminy. Umowa najmu pomiędzy Stowarzyszeniem Orkiestra Dęta S. a Gminą Ł., wygasła 30 czerwca 2022 r. i ze względu na brak porozumienia pomiędzy stronami nie została przedłużona, jak również nie podpisano nowej umowy. Dotychczasowa siedziba szkoły usytuowana była w miejscowości S. położonej na skraju gminy, przez co utrudniało to korzystanie z niej dzieciom ze znacznej części terenu gminy. Skutkowało to faktem, że do szkoły uczęszczało jedynie 67 dzieci z gminy i aż 109 spoza niej. Szereg pozytywnych okoliczności, w tym: korzystna lokalizacja proponowanej nowej siedziby szkoły, jej centralne położenie w gminie, dobre rozwiązania komunikacyjne z większymi ośrodkami i okolicznymi gminami, mogłoby ułatwić dojazdy i kontynuację kształcenia w nowym budynku wszystkim dzieciom dotychczas uczęszczającym do Szkoły Muzycznej I stopnia w S., jak również nowym uczniom. W nowej lokalizacji szkoły zostałaby wydzielona organizacyjnie część budynku, a pomieszczenia dostosowane do specyfiki wymogów kształcenia artystycznego. Organ zwrócił się do Centrum Edukacji Artystycznej, specjalistycznej jednostki nadzoru nad szkołami i placówkami artystycznymi o wyrażenie opinii w sprawie wniosku Wójta Gminy Ł.. Centrum Edukacji Artystycznej, po przeprowadzeniu wnikliwej analizy wniosku Gminy oraz ustaleń poczynionych podczas przeprowadzonej w październiku 2022 r. wizji lokalnej w Ł., pismem z 23 stycznia 2023 r. nr NP-I.070.5.2023 wyraziło pozytywną opinię dotyczącą przedmiotowej sprawy. W szczególności ustalono, że po przeprowadzeniu koniecznych adaptacji, zaproponowany przez Gminę budynek Szkoły Podstawowej im. Św. [...] w Ł. wraz z budynkiem działającego nieopodal Centrum Kultury, będą pozwalały na realizację przez Szkołę swych statutowych zadań, w tym umożliwią realizację muzycznego kształcenia artystycznego. W opinii tej uwzględniono również ryzyka związane z funkcjonowaniem Szkoły w siedzibie bez obowiązującej umowy najmu. Centrum Edukacji Artystycznej wyraziło również zdanie, iż proponowana lokalizacja jest korzystniejsza dla większej części społeczności lokalnej Gminy, również ze względu na to, że w N., skąd dowożono dotychczas do S. znaczną liczbę uczniów, od 1 września 2023 r. rozpocznie działalność samorządowa szkoła muzyczna I stopnia. Zatem przeniesienie siedziby do położonej centralnie na obszarze gminy miejscowości Ł. będzie korzystne dla dużej części dzieci zamieszkujących tę Gminę. Uzasadniając swe stanowisko Organ wskazał w szczególności na: - spełnienie przez Gminę formalnych wymogów, określonych w art. 89 ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe: przekształcenia Szkoły ma dokonać organ ją prowadzący, przekształcenie Szkoły jest planowane z końcem roku szkolnego, to znaczy z dniem 31 sierpnia 2023 r. Rada Gminy uchwałą nr LII/312/2023 z dnia 9 stycznia 2023 r. zobowiązała Wójta Gminy do zawiadomienia rodziców lub opiekunów prawnych uczniów o zamiarze przekształcenia szkoły; - konstytucyjną zasadę samodzielności jednostek samorządu terytorialnego, a także powierzenie przez ustawodawcę w art. 10 ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, organowi prowadzącemu szkołę obowiązku zapewnienia szkole właściwych warunków działania, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki; - zadeklarowane przez Gminę właściwe zaadaptowanie przeznaczonej dla Szkoły nowej siedziby i jej dostosowanie do specyfiki kształcenia muzycznego; - niekorzystną dla dalszego funkcjonowania i rozwoju Szkoły, a wręcz potencjalnie niebezpieczną dla prawidłowego jej prowadzenia, sytuację, w której funkcjonuje ona obecnie w swej siedzibie bez obowiązującego tytułu prawnego (bezumowne korzystanie z budynku należącego do Parafii Rzymskokatolickiej w S. i wynajmowanego przez Stowarzyszenie Orkiestra Dęta S.); - poprawę dostępności do Szkoły dzieci mieszkańców Gminy, poprzez usytuowanie Szkoły w jej centralnej części, a nie jak obecnie: na północnych obrzeżach w niewielkiej odległości od szkół działających w B. (jedynie 12 km) oraz zakładanej szkoły muzycznej I stopnia w N. (jedynie 10 km). Pismami z dnia 2 marca 2023 r. R. D., K. S. i M. S. zwrócili się do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, zakończonej postanowieniem z 20 lutego 2023 r., nr DSA-WP.806.2.2023.GS. Każda z powyższych osób oświadczyła, iż jest rodzicem ucznia uczęszczającego do Szkoły Muzycznej I stopnia w S. i przysługuje jej status strony postępowania. W związku z zawartymi we wnioskach o ponowne rozpatrzenie sprawy informacjami, Minister zwrócił się pismem z 4 kwietnia 2023 r. do Gminy Ł. o informacje: 1) czy Gmina Ł. zawiadomiła o zamiarze przekształcenia Szkoły rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem planowanego przekształcenia tej szkoły, w tym w szczególności czy zawiadomieni zostali następujący rodzice uczniów ww. szkoły: K. S., M. S., R. D.; 2) w jaki sposób został spełniony obowiązek zawiadomienia, o którym mowa w pkt 1, a także czy informacja o zamiarze przekształcenia ww. szkoły artystycznej była zamieszczona w zwyczajowo przyjętym publicznie dostępnym miejscu w Gminie (np. na tablicy ogłoszeń, w budynku szkoły, w budynku Gminy lub na stronie internetowej); 3) jeśli Gmina nie dopełniła ww. obowiązku, zwrócono się o przesłanie informacji w stosunku do rodziców ilu uczniów miało to miejsce. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wójt Gminy Ł. pismem 13 kwietnia 2023 r. wyjaśnił, że: Gmina zawiadomiła w terminie określonym w art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe rodziców uczniów oraz pełnoletnich uczniów, zgodnie z listą uczniów przekazaną przez dyrektora Szkoły Muzycznej I stopnia w S.; - ww. pismo zostało przesłane także do R. D. pod wskazany przez niego adres we wniosku o przyjęcie dziecka do Szkoły. Rodzic nie poinformował szkoły o zmianie adresu. Zdaniem Wójta Gminy "w świetle Kodeksu postępowania administracyjnego zawiadomienie zostało skutecznie dostarczone na adres wskazany przez rodzica". Dodatkowo pracownik Gminy w dniu 17 lutego 2023 r. poinformował rodzica telefonicznie o sprawie, a następnie w dniu 20 lutego 2023 r. ponownie wysłano zawiadomienie na kolejny, wskazany przez rodzica adres; - w przekazanym Gminie przez dyrektora Szkoły wykazie rodziców uczniów oraz pełnoletnich uczniów nie widnieje nazwisko K. S. oraz M. S., w związku z czym nie zostali oni pisemnie powiadomieni o zamiarze przekształcenia Szkoły; - uchwała Rady Gminy Ł. Nr LII/312/2023 z 9 stycznia 2023 r. w sprawie zamiaru przekształcenia Szkoły Muzycznej I stopnia w S. poprzez przeniesienie jej siedziby była zawieszona na tablicy ogłoszeń w budynku Urzędu Gminy Ł., informacja o jej podjęciu znana była społeczności lokalnej, a retransmisja sesji, podczas której została podjęta, jest zamieszczona w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy. Dodatkowo, Organ stwierdził, że w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy zamieszczono w dniu 12 stycznia 2023 r. ww. uchwałę Rady Gminy. W związku z pismem MKiDN z dnia 4 kwietnia 2023 r. pisma do organu skierowali R. D. oraz K. S.. R. D. poinformował, że jego zdaniem Gmina nie zawiadomiła go właściwie o zamiarze przekształcenia Szkoły Muzycznej I stopnia w S.. Podobnie K. S. raz jeszcze poinformowała, iż ona oraz M. S., będąc rodzicami ucznia, nie zostali poinformowani przez Gminę o zamiarze przekształcenia Szkoły. Ich zdaniem informacja ta "nie była zamieszczona w zwyczajowo przyjętym publicznie dostępnym miejscu w Gminie". Zważywszy na oświadczenia K. S. oraz M. S., że są rodzicami ucznia Szkoły Muzycznej I stopnia w S. oraz niejednoznaczne wyjaśnienia Wójta Gminy Ł. złożone w piśmie z 13 kwietnia 2023 r., że ich nazwiska nie widniały w wykazie rodziców uczniów i pełnoletnich uczniów przekazanym przez dyrektora Szkoły Muzycznej I stopnia w S., Minister pismem z 1 czerwca 2023 r. ponownie zwrócił się do Gminy Ł. o jednoznaczne wyjaśnienie czy K. S. i M. S. są rodzicami ucznia prowadzonej przez Gminę Szkoły Muzycznej I stopnia w S. W odpowiedzi Wójt Gminy Ł. potwierdził tę informację. Minister powołując się na orzecznictwo wskazał, że rodzice niepełnoletniego dziecka, ucznia Szkoły posiadają interes prawny do udziału w postępowaniu w sprawie likwidacji czy przekształcenia szkoły, posiadają więc przymiot strony tego postępowania, a zatem przysługuje im także wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w stosunku do postanowienia Organu dotyczącego opinii w sprawie przekształcenia szkoły artystycznej, o którym mowa w art. 89 ust. 3-5 w związku z ust. 9 ustawy - Prawo oświatowe, będącego etapem postępowania w sprawie przekształcenia publicznej szkoły artystycznej. Organ ponownie przeanalizował aspekt faktyczny i prawny przedmiotu opiniowania i uznał, że brak jest podstaw do zmiany opinii w przedmiotowej sprawie. Stwierdził, że zawiadomienia o zamiarze przekształcenia Szkoły Gmina Ł. nie otrzymali we wskazanym przez ustawodawcę terminie: - R. D., jednakże Organ przyjmuje wyjaśnienia Wójta Gminy Ł., że zawiadomienie zostało wysłane pod adres wskazany przez rodzica ucznia w dokumentacji szkolnej, zatem "w świetle Kodeksu postępowania administracyjnego zawiadomienie zostało skutecznie doręczone na adres wskazany przez Rodzica, taki bowiem widnieje w danych szkoły i nie została zgłoszona jego zmiana" (pismo z dnia 13 kwietnia 2023 r., nr COO,416.6.2023). Zgodnie bowiem z art. 41 k.p.a. w toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu. W razie zaś zaniedbania tego obowiązku doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny. Nazwiska K. i M. S. nie figurowały w wykazie rodziców uczniów i pełnoletnich uczniów, przekazanym Gminie przez dyrektora Szkoły. Minister uznał ponadto, że skoro informacja o zamiarze przekształcenia szkoły przez gminę (uchwała Rady Gminy Ł. Nr LII/312/2023 z 9 stycznia 2023 r.) była dostępna od dnia 12 stycznia 2023 r. w Biuletynie Informacji Publicznej, w siedzibie budynku gminy na tablicy ogłoszeń zamieszczono ww. uchwałę Rady Gminy, zatem informacja o podjęciu uchwały "znana była społeczności lokalnej". Zaznaczył, że Strony przygotowały wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w dniu 2 marca 2023 r., a zatem w dniu tym nie tylko wiedziały o zamiarze przekształcenia szkoły przez Gminę, ale również znały już opinię Organu w tej sprawie zawartą w postanowieniu z dnia 20 lutego 2023 r. odnosząc się do niej w ww. wnioskach o ponowne rozpatrzenie sprawy szczegółowo ją przeanalizowały. Minister zaznaczył, że pomimo braku zawiadomienia przez Gminę o zamiarze przekształcenia szkoły K. i M. S., rodziców ucznia tej Szkoły, skutecznie wyrazili oni swą opinię w sprawie wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia 20 lutego 2023 r. Powziąwszy informację o zamiarze przekształcenia Szkoły mieli możliwość decydować w sprawach edukacyjnych dziecka, ucznia przekształcanej Szkoły. Minister podkreślił, że jego opinia w przedmiocie przekształcenia Szkoły, nie przesądza o rozstrzygnięciach organu ją prowadzącego. Zaznaczył, że to organy Gminy Ł. są umocowane do rozstrzygnięcia o przekształceniu Szkoły, bądź odstąpienia od takiej decyzji. Organ zauważa również, iż wydając przedmiotowe postanowienia w ramach współdziałania między organami uczestniczy w postępowaniu o przekształceniu wypowiadając się w zakresie określonym ww. ustawą, nie wykonując jednakże czynności nadzorczych nad działalnością Gminy, do których nie został umocowany. Dodał, że w niniejszym postanowieniu nie może badać i weryfikować wszystkich aspektów postępowania w sprawie przekształcenia szkoły prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego, a jedynie wynikające z przepisów prawa oświatowego. Wydawana przez Organ opinia nie jest zatem formą nadzoru nad jednostką samorządu terytorialnego, nie ma prawa przesądzać, czy podjęte w takim stanie faktycznym i prawnym rozstrzygnięcia Gminy dotyczące przekształcenia Szkoły są zgodne z prawem. Minister przyjął, że Wnioskodawcy – K. i M. S. powzięli informację o zamiarze przekształcenia Szkoły, a zatem cel ustawowego wymogu zawiadomienia o tym fakcie rodziców został osiągnięty. Minister po ponownej analizie sprawy podtrzymał swe stanowisko także w zakresie związanym ze zmianą siedziby szkoły. Podkreślił, że fakt bezumownego korzystania przez Szkołę z budynku należącego do Parafii Rzymsko-Katolickiej w S., a ponadto funkcjonowanie Szkoły w siedzibie bez obowiązującego tytułu prawnego, zmuszony jest ocenić jako okoliczność niekorzystną dla dalszego funkcjonowania i rozwoju szkoły, a wręcz potencjalnie niebezpieczną dla prawidłowego jej prowadzenia. Poddając analizie przedmiotową sprawę Organ wziął też pod uwagę wszystkie aspekty związane z dostępnością do szkolnictwa muzycznego społeczności lokalnej Gminy Ł. W szczególności podzielił wyrażoną przez Radę Gminy opinię zawartą w uzasadnieniu uchwały z dnia 9 stycznia 2023 r., o tym, że w obecnej sytuacji korzystniejsze dla społeczności tej gminy jest umiejscowienie Szkoły w Ł. Uznał, że trafnie wyjaśniono w uzasadnieniu postanowienia z dnia 20 lutego 2023 r., że S. jest usytuowany na północnych obrzeżach gminy, nieopodal B. (12 km) oraz N. (10 km). Znaczna część uczniów Szkoły Muzycznej w S. była wprawdzie dowożona z N., jednakże w tej miejscowości od 1 września 2023 r. zostanie utworzona nowa publiczna szkoła muzyczna I stopnia, która zapewni dostępność dzieciom i młodzieży tej miejscowości do kształcenia muzycznego. W B. również działał od wielu lat Zespół Państwowych Szkół Muzycznych, w którego skład wchodziła między innymi szkoła muzyczna I stopnia. Przeniesienie zatem Szkoły Muzycznej z Sobolowa do Ł., umiejscowionego w centralnej części gminy, stworzyłoby korzystniejsze możliwości podjęcia w niej nauki dzieciom i młodzieży z całego obszaru gminy. Skargi na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 10 lipca 2023 r., znak: DSA-WP.806.2.2023.AW wnieśli M. S., K. S. i R. D. Sprawa ze skargi M. S. została zarejestrowana pod sygn. akt VII SA/Wa 2086/23. Sprawa ze skargi K. S. została zarejestrowana pod sygn. VII SA/Wa 2087/23. Natomiast sprawa ze skargi R. D. została zarejestrowana pod sygn. akt VII SA/Wa 2088/23. Postanowieniami z 12 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 111 § 1 P.p.s.a. połączył do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 2086/23 oraz o sygn. akt VII SA/Wa 2087/23 i o sygn. akt VII SA/Wa 2088/23 oraz postanowił prowadzić je pod jedną sygn. akt VII SA/Wa 2086/23. Zaskarżonemu postanowieniu Skarżący zarzucili naruszenie : 1. art. 89 ust. 9, art. 89 ust. 1, ust. 3, ust. 4 pkt 2 i ust. 5 w zw. z art. 94 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r., poz. 1082 ze zm.), w zw. z art. 106 § 1 i § 4 k.p.a. poprzez wyrażenie pozytywnej opinii w sprawie przekształcenia szkoły, mimo że nie zaistniały przesłanki do wydania takiej opinii, z uwagi na, m.in.: pominięcie w postępowaniu wielu stron postępowania; brak zawiadomienia rodziców o zamiarze przekształcenia szkoły, zgodnie z przepisami prawa; prowadzenie procedury przekształcenia z naruszeniem terminów ustawowych i materialnoprawnych; prowadzenie procedury przekształcenia szkoły, mimo braku zapewnienia uczniom odpowiednich warunków kontynuowania nauki; wydanie pozytywnej opinii w przedmiocie przekształcenia szkoły, mimo że nowa, planowana siedziba szkoły (Ł.) nie spełniała elementarnych wymogów dla prawidłowego funkcjonowania szkoły; 2. art. 89 ust. 9 Prawa oświatowego w zw. z art. 89 ust. 1 zd. 2 Prawa oświatowego, poprzez wydanie zaskarżonego postanowienia, mimo rażącego uchybienia formalnego, tj. braku zawiadomienia skarżących o zamiarze przekształcenia szkoły; 3. art. 89 ust. 9 Prawa oświatowego w zw. z art. 89 ust. 1 Prawa oświatowego w zw. z art. 28 k.p.a., w zw. z art. 10 § 1 k.p.a., w zw. z art. 15 k.p.a., poprzez nieuprawnione nieprzyznanie rodzicom niepełnoletnich uczniów uczęszczających do szkoły objętej zamiarem przekształcenia - statusu strony postępowania, mimo że podmioty te powinny być stroną, a także powinny mieć zapewnioną możliwość czynnego udziału w postępowaniu; a także brak zagwarantowania skarżącemu uczestnictwa w pełnym, dwuinstancyjnym postępowaniu; 4. art. 7 w zw. z art. 77 § 1 k.p.a., poprzez brak dokładnego wyjaśnienia okoliczności przedmiotowej sprawy, a także naruszenie zasady prawdy materialnej i jej gwarancji; 5. art. 80 k.p.a., poprzez dowolną, a nie swobodną ocenę dowodów w przedmiotowej sprawie; 6. art. 8 § 1 k.p.a., poprzez prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania jego uczestników do organów władzy publicznej; 7. art. 11 k.p.a., w zw. z art. 107 § 3 k.p.a., w zw. z art. 126 k.p.a., poprzez niewyczerpujące i niejasne uzasadnienie skarżonego postanowienia oraz nieprzekonywające wyjaśnienie zasadności przesłanek, którymi organ kierował się wydając rozstrzygnięcie. Skarżący wnieśli o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 10 lipca 2023 r. oraz postanowienia organu z dnia 20 lutego 2023 r. Ponadto, wnieśli o zasądzenie od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania sądowego według norm prawem przepisanych. W uzasadnieniu skarg skarżący rozwinęli zarzuty skargi i podali argumentację na ich poparcie. Dodatkowo podnieśli, że rodzicom niepełnoletnich uczniów uczęszczających do szkoły objętej zamiarem likwidacji, przysługuje status strony postępowania oraz możliwość czynnego udziału w postępowaniu. Organ rażąco naruszył więc prawo, wykluczając udział rodziców w przedmiotowym postępowaniu, w którym wydano zaskarżone postanowienie. W ocenie skarżących Minister zobowiązany był zapewnić tę możliwość wszystkim stronom postępowania, wzywając rodziców niepełnoletnich uczniów do udziału w sprawie, a także zapewniając odpowiedni termin na wyrażenie przez nich stanowiska. Organ zaniechał wypełnienia tego obowiązku, co świadczy o naruszeniu przepisów postępowania, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy. Wyjaśnili, że informacja o zamiarze przekształcenia Szkoły artystycznej (Szkoły Muzycznej I stopnia w S.) nie była zamieszczona w zwyczajowo przyjętym publicznie dostępnym miejscu w gminie (np. na tablicy ogłoszeń, w budynku szkoły, w budynku gminy lub na stronie internetowej), a z całą pewnością skarżący takiej informacji nie dostrzegli. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Przedmiotem kontroli jest badanie, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy, nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, że skarga podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 900) zwanej dalej "ustawą". Zgodnie z art. 89 ust. 9 ustawy w przypadku przekształcenia szkoły publicznej, w tym także publicznej szkoły artystycznej, stosuje się odpowiednio przepisy art. 88 oraz art. 89 ust. 1-8 tej ustawy. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych zmiana siedziby szkoły publicznej jest jej przekształceniem. Publiczna szkoła artystyczna może być przekształcona z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę. Zgodnie z art. 94 ustawy rok szkolny we wszystkich szkołach kończy się z dniem 31 sierpnia. Organ prowadzący szkołę jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze przekształcenia szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu (art. 89 ust. 1 ustawy). Termin więc zawiadomienia o likwidacji szkoły publicznej rodziców uczniów bądź pełnoletnich uczniów mija odpowiednio 28 (lub 29) lutego danego roku. Publiczna szkoła artystyczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać przekształcona po uzyskaniu pozytywnej opinii ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Opinia ta jest wydawana w drodze postanowienia, na które przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Opinia jest wydawana w ciągu 30 dni od dnia doręczenia. Zważywszy na 30-dniowy termin na wydanie opinii przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego liczony od daty wystąpienia o wydanie opinii, należy zauważyć, że Organ zmuszony jest wydawać opinię w sytuacji w której nie upłynął jeszcze termin na zawiadomienie rodziców uczniów oraz pełnoletnich uczniów o zamiarze likwidacji (bądź przekształcenia) publicznej szkoły artystycznej. Sąd zauważa, że w art. 89 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 9 Prawa oświatowego określone zostały przesłanki przekształcenia szkoły publicznej i należą do nich zapewnienie uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie oraz zawiadomienie, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, o zamiarze przekształcenia szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Wskazana zaś w art. 89 ust. 3 Prawa oświatowego opinia nie jest wydawana przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w ramach uznania administracyjnego, ale na podstawie ustawowych przesłanek - między innymi określonych w art. 89 ust. 1 Prawa oświatowego. Oznacza to, że minister rozpatrując wystąpienie jednostki samorządu terytorialnego o wydanie opinii dokonuje oceny zasadności likwidacji szkoły pod względem spełniania ustawowych wymogów/kryteriów, w szczególności tych określonych w art. 89 ust. 1. Rolą ministra, jako organu opiniującego jest zatem zweryfikowanie czy jednostka samorządu terytorialnego zapewniła uczniom możliwość kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie oraz czy co najmniej na 6 miesięcy przed terminem przekształcenia zawiadomiła o zamiarze przekształcenia szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Spełnienie tych przesłanek warunkuje wydanie pozytywnej opinii w sprawie przekształcenia szkoły, inaczej rzecz ujmując: w przypadku niespełniania którejkolwiek z ww. przesłanek – kurator oświaty lub właściwym minister zobligowany jest wydać opinię negatywną. Zważyć przy tym trzeba, że rola ministra w takim postępowaniu sprowadza się w istocie do nadzoru nad działalnością gminy w zakresie likwidacji szkoły (v. wyrok NSA z 20 stycznia 2021 r., sygn. akt III OSK 2935/21), albowiem to właściwy organ opiniujący jest jedynym organem, który sprawdza spełnienie podstawowych warunków likwidacji szkoły, która to likwidacja ma daleko idące skutki, nie tylko w wymiarze prawnym, ale także społecznym. Opiniując niniejszą sprawę Minister w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia stwierdził, że spełnione zostały legalne przesłanki określone przez ustawodawcę w art. 89 Prawa oświatowego. Podkreślił, że fakt bezumownego korzystania przez Szkołę z budynku należącego do Parafii Rzymsko-Katolickiej w S., a ponadto funkcjonowanie Szkoły w siedzibie bez obowiązującego tytułu prawnego, ocenił jako okoliczność niekorzystną dla dalszego funkcjonowania i rozwoju szkoły, a wręcz potencjalnie niebezpieczną dla prawidłowego jej prowadzenia. Minister wziął też pod uwagę wszystkie aspekty związane z dostępnością do szkolnictwa muzycznego społeczności lokalnej Gminy Ł. W szczególności podzielił wyrażoną przez Radę Gminy opinię zawartą w uzasadnieniu uchwały z dnia 9 stycznia 2023 r., o tym, że w obecnej sytuacji korzystniejsze dla społeczności tej gminy jest umiejscowienie Szkoły w Ł. Wskazał, że znaczna część uczniów Szkoły Muzycznej w S. była wprawdzie dowożona z N., jednakże w tej miejscowości od 1 września 2023 r. zostanie utworzona nowa publiczna szkoła muzyczna I stopnia, która zapewni dostępność dzieciom i młodzieży tej miejscowości do kształcenia muzycznego. W B. również działał od wielu lat Zespół Państwowych Szkół Muzycznych, w którego skład wchodziła między innymi szkoła muzyczna I stopnia. Przeniesienie zatem Szkoły Muzycznej z S. do Ł., umiejscowionego w centralnej części gminy, stworzyłoby korzystniejsze możliwości podjęcia w niej nauki dzieciom i młodzieży z całego obszaru gminy. Minister zaznaczył, że Gmina w uzasadnieniu uchwały z 9 stycznia 2023 r. deklaruje uwzględnienie niezbędnych prac dostosowujących nową siedzibą szkoły w ramach zaplanowanych prac remontowych tego budynku. Dodatkowo zakres koniecznych zmian adaptacyjnych nowej lokalizacji Szkoły został omówiony szczegółowo z przedstawicielami Szkoły Podstawowej w Ł. oraz przedstawicielami organów Gminy przez wizytatora specjalistycznej jednostki nadzoru – Centrum Edukacji Artystycznej, podczas wizytacji w listopadzie 2022 r. na etapie przygotowywania uchwały przez Radę Gminy. Zaznaczyć należy, że z dołączonego do wniosku o wyrażenie opinii do uchwały Nr LII/312/2023 z 9 stycznia 2023 r. uzasadnienia wynika, że w budynku Szkoły Podstawowej w Ł. istnieje możliwość odpowiedniego dostosowania wyodrębnionej jego części do prawidłowego funkcjonowania szkoły muzycznej, zgodnie z przepisami obowiązującego prawa. Wskazano, że przed dokonaniem przeniesienia szkoły planuje się jej dostosowanie i zaadoptowanie do potrzeb uczniów pobierających naukę w szkole artystycznej m.in. poprzez wygłuszenie sal lekcyjnych. W ocenie Sądu, prawidłowo zatem Minister stwierdził, że została przez Gminę spełniona przesłanka zapewnienia uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Przechodząc do drugiej przesłanki wynikającej z art. 89 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 9 Prawa oświatowego tj. zawiadomienia, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem przekształcenia, o zamiarze przekształcenia szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu wskazać należy, że słusznie Minister uznał, że także ta przesłanka została spełniona. Jak wskazuje orzecznictwo sądów administracyjnych, w postępowaniu, o którym mowa w art. 89 ust. 1 dotyczącym likwidacji, a także przekształcenia (w związku z ust. 9 tego artykułu), publicznej szkoły, w tym również publicznej szkoły artystycznej, rodzice niepełnoletnich uczniów szkoły zostali wskazani przez ustawodawcę jako biorący w nim udział. Kwestia udziału pełnoletnich uczniów i rodziców (opiekunów prawnych) niepełnoletnich uczniów szkoły objętej procedurą likwidacji nie jest też kwestionowana w orzecznictwie sądów administracyjnych (wyrok NSA z 12 października 2022 r., sygn. akt: III OSK 6372/21). Mają oni interes prawny w postępowaniu i mogą skutecznie złożyć zażalenie albo wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem opiniującym likwidację/przekształcenie szkoły. Ustawodawca w art. 89 Prawa oświatowego zagwarantował im bowiem udział w procedurze likwidacji/przekształcenia szkoły (v. ust. 1 art. 89). W niniejszej sprawie, jak ustalił Minister zawiadomienia o zamiarze przekształcenia Szkoły Gminnej Ł. nie otrzymali we wskazanym przez ustawodawcę terminie Skarżący – R. D., K. S. i M. S. W przypadku Skarżącego – R. D. ww. zawiadomienie zostało wysłane pod adres wskazany przez rodzica ucznia w dokumentacji szkolnej. Adres ten rodzic podał we wniosku o przyjęcie dziecka do szkoły muzycznej i w kolejnych latach do dnia przekazania danych przez dyrektora szkoły do Gminy Ł. nie informował o jego zmianie. Stosownie do treści art. 41 k.p.a. w toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu. W razie zaś zaniedbania tego obowiązku doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny. Organ administracji publicznej nie jest obowiązany badać z urzędu, czy znany mu adres strony jest adresem aktualnym. Przepis art. 41 § 2 k.p.a. ustanawia domniemanie prawidłowości doręczenia pod dotychczasowym adresem, jeżeli strona, jej przedstawiciel lub pełnomocnik zaniedbali obowiązek zawiadomienia organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie o zmianie adresu w toku postępowania (por. wyrok NSA z 5 lipca 2016 r., I OSK 2379/14, wyrok WSA w Łodzi z 8 lutego 2024 r., sygn. akt III SA/Łd 559/23 ). Niedopełnienie przez stronę obowiązku wynikającego z ww. przepisu nie może stanowić zarzutu dla organu, że nie zapewnił on stronie czynnego udziału w postępowaniu (wyrok NSA z 14 listopada 2023 r., sygn. akt II OSK 358/21). Stwierdzić zatem należy, że prawidłowo Minister uznał, że zawiadomienie zostało skutecznie doręczone na adres wskazany przez Rodzica, bowiem taki adres widnieje w danych szkoły i nie została zgłoszona jego zmiana. Odnośnie Skarżących K. i M. S. organ wskazał, że na wykazie rodziców uczniów i uczniów pełnoletnich otrzymanym od Dyrektora Szkoły Muzycznej I st. W S. w celu zawiadomienia powyższych osób o zamiarze przeniesienia szkoły, nie widnieją nazwiska K. S. oraz M. S. Z tego względu, Rodzice Ci nie zostali listownie powiadomieni o zamiarze przeniesienia szkoły. Istotne jest jednak, że zarówno K. i M. S. jak i R. D. pismami z 2 marca 2023 r. wnieśli o ponowne rozpatrzenie sprawy, a zatem jak słusznie zauważył organ, już w tym dniu nie tylko wiedzieli o zamiarze przekształcenia szkoły przez Gminę, ale również znali już opinię w tej sprawie wyrażoną przez Ministra w postanowieniu z 20 lutego 2023 r. Skarżący szczegółowo przeanalizowali tę opinię i odnieśli się do niej w złożonych wnioskach o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie ze stanowiskiem sądów administracyjnych przewidziane w art. 89 ww. ustawy "postępowanie informacyjne z jednej strony służy zebraniu opinii rodziców w przedmiocie zamierzonej likwidacji szkoły, do której uczęszczają ich dzieci, przy czym decydent nie jest związany ich stanowiskiem. Z drugiej natomiast, służy powiadomieniu rodziców, by w związku z zamierzoną likwidacją placówki, w której uczą się ich dzieci, zawczasu podjęli stosowne działania związane z nową organizacją czasu pracy dziecka. Mogą to być działania związane z opieką, zapewnieniem transportu, a także dotyczące wyboru innej szkoły - jeżeli uznają, że wskazana placówka nie spełnia ich oczekiwań edukacyjnych. Zawiadomienie służy więc przede wszystkim temu, by rodzice mogli decydować w sprawach edukacyjnych dziecka" (wyrok NSA z 20 października 2021 r., sygn. akt III OSK 4261/21). Zatem, rodzice uczniów dotychczas uczących się w podlegającej przekształceniu szkole, mają prawo do wyrażenia swojej opinii w tej kwestii i ewentualnie do wcześniejszego podjęcia stosownych działań związanych z organizacją czasu nauki dziecka, a także prawo wyboru innej szkoły. W niniejszej sprawie, jak trafnie podniósł organ pomimo braku zawiadomienia przez Gminę o zamiarze przekształcenia szkoły skarżących K. i M. S., rodziców ucznia tej Szkoły, skutecznie wyrazili oni swoją opinię w sprawie składając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Ministra z 20 lutego 2023 r. Opinię swoją w sprawie skutecznie wyraził także R. D. także składając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Ministra z 20 lutego 2023 r. Powziąwszy zatem informację o zamiarze przekształcenia szkoły ww. rodzice mieli zatem możliwość decydować w sprawach edukacyjnych swoich dzieci. Tym bardziej, że ustawowy termin na zawiadomienie o przekształceniu szkoły upływał z dniem 28 lutego 2023 r. a Skarżący już 2 marca 2023 r. wystąpili z wnioskami o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stwierdzić zatem należy, że cel ustawowego wymogu zawiadomienia o przekształceniu szkoły rodziców został osiągnięty, skoro w dniu 2 marca 2023 r. nie tylko wiedzieli o zamiarze przekształcenia szkoły przez Gminę, ale również znali już opinię w tej sprawie wyrażoną przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w postanowieniu z 20 lutego 2023 r. Ponadto, zaznaczyć należy, że skoro informacja o zamiarze przekształcenia szkoły przez Gminę (uchwała Rady Gminy Ł. Nr LII/312/2023 z 9 stycznia 2023 r.) była dostępna od dnia 12 stycznia 2023 r. w Biuletynie Informacji Publicznej, w siedzibie budynku gminy na tablicy ogłoszeń zamieszczono ww. uchwałę Rady Gminy, to uznać należy, że informacja o podjęciu uchwały "znana była społeczności lokalnej". Jak wskazała Gmina Ł. w piśmie z 13 kwietnia 2023 r., znak : COO.416.6.2023 informacja o podjęciu uchwały znana była lokalnej społeczności choćby poprzez radnych i sołtysów biorących udział w sesji. Ponadto, retransmisja z powyższej sesji dostępna jest na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy Ł. Ww. uchwała zamieszczona też była na tablicy ogłoszeń w budynku Urzędu Gminy Ł. Prawidłowo zatem Minister stwierdził, że także druga przesłanka z art. 89 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe (przesłanka zawiadomienia) została spełniona. Podkreślić należy, że opinia Ministra w przedmiocie przekształcenia szkoły nie przesądza o rozstrzygnięciach organu ją prowadzącego, gdyż to organy Gminy Ł. są umocowane do rozstrzygnięcia o przekształceniu Szkoły bądź odstąpieniu od takiej decyzji. Przy czym postępowanie o wydanie opinii w sprawie przekształcenia szkoły prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego było podejmowane przez organ w ramach współdziałania organów, nie miało więc charakteru samoistnego, a postępowanie główne w tej sprawie prowadziła Gmina Ł. Zauważyć należy, iż charakter i zakres opinii w sprawie likwidacji publicznej szkoły wydawanej przez kuratora oświaty (a w stosunku do szkół artystycznych - przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego) był przedmiotem analizy i orzekania przez Trybunał Konstytucyjny, Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne. Jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny "opinia kuratora ma charakter rozstrzygnięcia celowego i może znajdować uzasadnienie w racjach i przesłankach zawartych w prawie materialnym. Pod tym względem podlega ona też kontroli sądowej, co oznacza tym samym, że muszą istnieć jej prawne kryteria" (wyrok TK z dnia 8 maja 2002 r. nr K 29/00). "Każdorazowa "negatywna opinia" kuratora w przedmiotowej kwestii musi wskazać - co należy mocno podkreślić - podstawę prawną, nakładającą na organ prowadzący szkołę konkretny obowiązek, związany z zapewnieniem uczniom likwidowanej szkoły zrealizowania wszystkich tych uprawnień, które wynikają z norm prawnych zawartych w ustawie o systemie oświaty lub w innych ustawach. Dopiero bowiem niewykonanie lub realna groźba niewykonania takiego konkretnego, wyraźnie wskazanego w ustawie obowiązku, mogłaby prowadzić do odmowy wydania "pozytywnej opinii". W przeciwnym bowiem wypadku słusznie postawiono by kuratorowi zarzut działania arbitralnego" (tamże). Podobne wytyczne wskazać można w orzecznictwie sądów administracyjnych, które wskazują, iż "organ nadzoru pedagogicznego wydając na podstawie art. 89 ust. 3 ustawy - Prawo oświatowe opinię w sprawie likwidacji szkoły prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego działa wyłącznie według kryterium legalności. Może odmówić organowi samorządowemu prowadzącemu szkołę wydania pozytywnej opinii tylko wtedy, gdyby decyzja o likwidacji była sprzeczna z konkretnymi przepisami ustawy" (wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1478/20, patrz także: wyrok NSA sygn. akt III OSK 3077/21, wyroki WSA sygn. akt: II SA/Wa 1324/20, sygn. akt II SA/Wa 1568/20, II SA/Wa 1198/20). Uwzględniając powyższe nie sposób zgodzić się z zarzutami skargi, że nie zaistniały przesłanki do wydania pozytywnej opinii przez Ministra w sprawie przekształcenia z dniem 31 sierpnia 2023 r. Szkoły Muzycznej I stopnia w S. Wbrew zarzutom skargi organ nie naruszył art. 89 ust. 9 Prawa oświatowego w zw. z art. art. 89 ust. 1 zd. 2 Prawa oświatowego poprzez brak zawiadomienia Skarżących o zamiarze przekształcenia szkoły. Nie naruszył także art. 89 ust.1, ust.3, ust. 4 pkt 2 i ust. 5 oraz ust. 9 w zw. z art. 94 Prawa oświatowego. Skoro Skarżący R. D. nie zawiadomił szkoły o zmianie adresu, prawidłowo Gmina wysłała zawiadomienie na adres który widniał w danych szkoły. W związku z tym, że na wykazanie rodziców uczniów i uczniów pełnoletnich otrzymanym przez Gminę Ł. od Dyrektora Szkoły Muzycznej I st. w Sobolowie nie widniały nazwiska K. S. oraz M. S., dlatego Rodzice Ci nie zostali listownie powiadomieni o zamiarze przeniesienie szkoły. Podkreślić należy, że skoro Skarżący pismami z 2 marca 2023 r. złożyli wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Ministra z 20 lutego 2023 r. to prawidłowo organ przyjął, że już w tej dacie (2 marca 2023 r.) wiedzieli zarówno o uchwale z 9 stycznia 2023 r., nr LII/312/2023 o przekształceniu Szkoły Muzycznej poprzez przeniesienie jej siedziby, jak i o opinii wydanej przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 20 lutego 2023 r. W ocenie Sądu, wbrew zarzutom skargi organ administracji wyjaśnił wszystkie okoliczności sprawy i prawidłowo ustalił stanu faktycznego, nie naruszając tym samym powołanych w skardze art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a. Organ w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył oraz ocenił cały materiał dowodowy zgodnie z treścią art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. uzasadniając swoje rozstrzygnięcie według wymogów określonych w art. 107 § 3 k.p.a. oraz z uwzględnieniem art. 8 i 11 k.p.a. Organ wyjaśnił przy tym zasadność przesłanek jakimi kierował się przy załatwieniu sprawy i podejmując zaskarżone postanowienie. Reasumując w ocenie Sądu, prawidłowo Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego stwierdził, że w niniejszej sprawie spełnione zostały przesłanki wskazane w art. 89 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 9 ustawy Prawo oświatowe do wydania pozytywnej opinii w sprawie przekształcenia z dniem 31 sierpnia 2023 r. Szkoły Muzycznej I stopnia w S. Mając powyższe na uwadze skargi jako niezasadne podlegały oddaleniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł na podstawie art. 151 P.p.s.a. Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym zgodnie z art. 119 pkt 3 P.p.s.a.