VII SA/Wa 1843/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Mirosław Montowski po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu P. S. reprezentowanemu przez r. pr. M. M. kwotę 300 zł (trzysta złotych) z tytułu uiszczonego wpisu sądowego.

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została złożona przez P. S. reprezentowanego przez r. pr. M. M. skarga na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zarządzeniem z dnia 3 sierpnia 2023 r. doręczonym przy piśmie z dnia 10 sierpnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócił się do skarżącego, za pośrednictwem pełnomocnika, pod rygorem odrzucenia skargi, o wskazanie, w terminie 7 dni, numeru PESEL oraz do nadesłania aktualnych tytułów prawnorzeczowych do działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym skarżącego, z których skarżący wywodzi swój interes prawny do zaskarżenia uchwały. Skarżący wprawdzie nie odebrał ww. wezwania, pomimo prawidłowego awizowania, jednakże z uwagi na przepis art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634) dalej zwanej też p.p.s.a., zgodnie z którym pismo uważa się za doręczone z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu na który pismo to zostało złożone w placówce pocztowej, zarządzenie o wezwaniu do uzupełnienia braków skargi uznano za doręczone w dniu 30 sierpnia 2023 r. Skarżący do dnia wydania niniejszego postanowienia nie nadesłał do Sądu pisma zawierającego numer PESEL, ani nie nadesłał aktualnych tytułów prawnorzeczowych do działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym skarżącego, z których wywodzi swój interes prawny do zaskarżenia uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Przesłankami tymi są: m.in. nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3 ww. przepisu), czy niewykazanie naruszenia interesu prawnego w zaskarżeniu aktu prawa miejscowego (pkt 5a ww. przepisu). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona braki formalne w postaci niepodania numeru PESEL skarżącego. Ponadto skarżący nie nadsyłając aktualnych tytułów prawnorzeczowych do działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym skarżącego, nie wykazał swojego interesu prawnego do zaskarżenia uchwały w niniejszej sprawie. Obowiązek podania numeru PESEL wynika z treści art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, niepełne i nieterminowe wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi, a także uzupełnienie ich po upływie ustawowego terminu, skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie poda numeru PESEL. Brak ten uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie wezwaniem z dnia 3 sierpnia 2023 r. zobowiązano skarżącego do podania numeru PESEL oraz do nadesłania aktualnych tytułów prawnorzeczowych do działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym skarżącego, z których skarżący wywodzi swój interes prawny do zaskarżenia uchwały, z zastrzeżeniem rygoru odrzucenia skargi w przypadku niewykonania zarządzenia. Wezwanie zostało uznane za doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a. w dniu 30 sierpnia 2023 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych upłynął w dniu 6 września 2023 r. W niniejszej sprawie skarżący nie uzupełnił wskazanych wyżej braków skargi. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 5a p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 1 i 2 p.p.s.a.