VII SA/Wa 1764/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA- Jolanta Augustyniak- Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2021r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lipca 2020r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: I.odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z [...] września 2020r. B.J. wniosła skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lipca 2020r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 6 października 2020r., pismem z 9 października 2020r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL oraz nadesłanie 10 egzemplarzy odpisów skargi. Ponadto, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 6 października 2020 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 złotych w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego została doręczona skarżącej w dniu 26 października 2020 r. W piśmie z dnia 2 listopada 2020r. (data nadania w UP) wnioskodawczyni podała w swój numer PESEL i wniosła w nim o udzielenie informacji na podstawie ustawy o ochronie danych osobowych dla kogo przeznaczonych jest 10 -egz. jej skargi, zawieszenie biegu terminu do przekazania tylu odpisów skarg do czasu zakończenia wskazanych ww. piśmie postępowań oraz o prawidłowe ustalenie stron postępowania. W 2 listopada 2020r. skarżąca uiściła wpis od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia), chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Regulacja opisana w art. 47 § 1 P.p.s.a. ustanawia zatem jeden z warunków formalnych jakie powinno spełniać pismo procesowe strony (w tym także skarga) wnoszone do sądu administracyjnego. Nie ulega zatem wątpliwości, iż jednym z obowiązków strony wnoszącej pismo do sądu administracyjnego (w tym skargę) jest obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom, w tym również uczestnikom postępowania, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 P.p.s.a. Wymóg stanowiony przez art. 47 § 1 P.p.s.a. należy traktować na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 P.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt ocenianej sprawy wskazać należy skarżąca zarządzeniami z dnia 6 października 2020r. wezwana została do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego. Z akt sprawy wynika, że oba ww. wezwania zawierające pouczenia co do terminu uiszczenia wpisu i uzupełnienia braków formalnych skargi oraz skutków niedokonania tych czynności w wyznaczonym terminie, doręczone zostały skarżącej w dniu 26 października 2020r., zatem termin do uzupełnienia braków upłynął z dniem 2 listopada 2020r. W dniu 2 listopada 2020r. skarżąca uiściła wpis, w piśmie z dnia 2 listopada 2020r. skarżąca podała również swój numer PESEL, jednak nie nadesłała żądanych odpisów skargi. Ww. piśmie wniosła o udzielenie informacji dla kogo przeznaczonych jest 10-egz. jej skargi, zawieszenie biegu terminu do przekazania tylu odpisów skarg do czasu zakończenia wskazanych ww. piśmie postępowań oraz o prawidłowe ustalenie stron postępowania. Odnosząc się do powyższego wskazać należy, że odpisy skargi tak jak podano wyżej przeznaczone są do doręczenia wszystkim stronom. W postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są bowiem nie tylko skarżący oraz organ, którego działanie (lub bezczynność) jest przedmiotem skargi, ale także uczestnicy postępowania, czyli osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego (art. 33 § 1 P.p.s.a.). Podkreślić należy, że w orzecznictwie wyrażony został pogląd, zgodnie, z którym wzywając do uzupełnienia braku w postaci odpisu skargi sąd nie ma obowiązku informowania strony, ilu uczestników bierze udział w postępowaniu. Kwestionowanie prawidłowości ustalenia przez Sąd liczby stron i w efekcie niewykonanie wezwania sądu wiąże się z powstaniem po stronie wnoszącej pismo ryzyka zastosowania rygoru określonego w wezwaniu (tak: Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 14 września 2011r. sygn. akt II OSK 1744/11). Reasumując stwierdzić należy, że skarżąca nie zastosowała się do wezwania do usunięcia braku formalnego skargi i nie przedłożyła opisów skargi niezbędnych dla doręczenia występującym w sprawie uczestnikom postępowania wyszczególnionym w rozdzielniku zaskarżonej decyzji, którzy byli stronami przeprowadzonego przez organ administracji postępowania. Powyższe spowodowało konieczność zastosowania rygoru wskazanego w wezwaniu tj. odrzucenia skargi. Powołując się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego podjętą w dniu 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, wskazać trzeba, że niedołączenie wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.