VII SA/Wa 1712/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.K. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2022 r. nr 983/22 w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić na rzecz D.K. wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych).

D. K. złożył skargę na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2022 r. Pismem z dnia 26 września 2022 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII, skarżący wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL i nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrał powyższe wezwanie w dniu 3 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., skarga winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określono w art. 46 i art. 47 ustawy. W świetle art. 46 § 2 pkt 1b ustawy w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. W art. 47 § 1 p.p.s.a. przewidziano zaś, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom. Zgodnie z art. 47 § 2 ustawy odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Stosownie natomiast do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W odniesieniu do uzupełnienia braków formalnych skargi ustawa określa rygor odrzucenia skargi - zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zauważyć w tym miejscu trzeba, że w świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Załączenie wymaganej liczby odpisów skargi stanowi jeden z warunków skutecznego jej wniesienia, a nieuzupełnienie tego braku w wyznaczonym terminie powoduje, że stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny zobowiązany jest odrzucić skargę. Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy wskazać trzeba, że D. K. wnosząc skargę na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 czerwca 2022 r. nie wskazał swego numeru PESEL i nie dołączył odpisu skargi dla uczestnika postępowania. Z uwagi na powyższe pismem z dnia 26 września 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL i nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. D. K. odebrał przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w dniu 3 października 2022 r., termin do usunięcia braków skargi upływał zatem z dniem 10 października 2022 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący w dniu 10 października 2022 r. nadesłał pismo z 4 października 2022 r. podając w nim swój numer PESEL. W piśmie tym D. K. wskazał jednocześnie, że przesyła w załączeniu oryginał skargi wraz z odpisem. Zauważyć jednak trzeba, że do pisma z 4 października 2022 r. skarżący dołączył jedynie 1 egzemplarz wydruku komputerowego skargi, który to wydruk nie zawiera podpisu skarżącego, ani też nie został poświadczony za zgodność z oryginałem. Podkreślenia wobec tego wymaga, że stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo wnoszone do sądu powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom postępowania. W orzecznictwie przyjmuje się, że odpisem pisma procesowego jest każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. fotokopia, wydruk komputerowy. Podstawowym wymogiem odpisu pisma jest zatem jego zgodność, tj. wierność treści, z oryginałem (zob. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 30 czerwca 2009 r. sygn. II OSK 927/09, z 6 lutego 2019 r. sygn. I OZ 1282/18). Odpis pisma to identyczny co do treści egzemplarz pisma wykonany w dowolnej technice kopiowania (zob. postanowienia NSA: z 20 września 2018 r. sygn. II OZ 900/18, z 11 września 2019 r. sygn. II OZ 732/19). W świetle art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. elementem treści pisma procesowego jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika i - co do zasady - musi to być podpis własnoręczny. Skoro zatem podpis jest niezbędnym elementem pisma procesowego, to odpis pisma dla zachowania zgodności co do treści z oryginałem również musi zawierać podpis. Sporządzając odpis pisma można zatem: a) dokument ten podpisać (tworząc niejako drugi egzemplarz pisma), b) kopię z odwzorowanym mechanicznie podpisem, np. fotokopię pisma, poświadczyć swoim podpisem "za zgodność z oryginałem", c) wydruk komputerowy bez kopii podpisu poświadczyć swoim podpisem z oznaczeniem "na oryginale właściwy podpis". Osoba poświadczająca przyjmuje odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem (zob. postanowienie NSA z 31 października 2017 r. sygn. II FZ 390/17). W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że brak podpisu na odpisie pisma powoduje, że egzemplarz ten nie jest zgodny co do treści z podpisanym własnoręcznie oryginałem pisma procesowego i tym samym nie stanowi odpisu w rozumieniu art. 47 p.p.s.a. (zob. postanowienia NSA: z 6 lipca 2016 r. sygn. II OZ 703/16, z 19 lipca 2019 r. sygn. I OZ 682/19, z 10 maja 2022 r. sygn. II GZ 106/22, z 7 kwietnia 2022 r. sygn. I OZ 105/22). Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy stwierdzić trzeba, że nadesłanego przez skarżącego wydruku komputerowego skargi, który nie zawiera podpisu strony w jakiejkolwiek formie, nie można uznać za odpis skargi. D. K. nie uzupełnił zatem braków formalnych skargi. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.