VII SA/Wa 1612/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędziowie sędzia WSA Tomasz Janeczko, asesor WSA Justyna Wtulich-Gruszczyńska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Dawejnis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi M. S. na rozstrzygnięcie Dyrektora Szkoły Podstawowej [...]w W. z dnia 12 maja 2023 r. w przedmiocie przyjęcia kandydata do szkoły oddala skargę

Zaskarżonym rozstrzygnięciem z 12 maja 2023 r. Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w W., utrzymał decyzję Komisji Rekrutacyjnej o nieprzyjęciu kandydata J. S. do szkoły w związku z niezłożeniem wniosku o przyjęcie dziecka do klasy pierwszej w szkole podstawowej prowadzonej przez M. Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Dnia 11 marca 2023 r. wpłynął do Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w W., zwanego dalej "organem", "Dyrektorem Szkoły" wniosek M. S. o przyjęcie J. S. do klasy I. Wniosek wpłynął za pomocą skrzynki E-puap. Dnia 12 marca 2023 r. Dyrektor Szkoły przekazała Komisji Rekrutacyjnej do rozpatrzenia wniosek rodziców/opiekunów prawnych o przyjęcia dziecka J. S. do klasy pierwszej w Szkole Podstawowej nr [...]. Komisja zapoznała się z wnioskiem oraz załącznikami i wydała w dniu 13 marca 2023 r. decyzję o odrzuceniu wniosku o przyjęcia J. S. do klasy I w Szkole Podstawowej nr [...]. Z protokołu Komisji Rekrutacyjnej wynika, że rodzice/opiekunowie prawni dziecka złożyli deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w przedszkolu publicznym w trybie art. 153 pkt 2 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082), powoływanej dalej jako "Prawo oświatowe". W związku z tym, że dziecko zostało przyjęte do przedszkola publicznego prowadzonego przez M. nie może wziąć udziału w rekrutacji i równolegle zostać przyjęte do klasy pierwszej w szkole publicznej prowadzonej przez M. Komisja wyjaśniła, iż publiczne przedszkola, oddziały przedszkolne w publicznych szkołach oraz publiczne szkoły na terenie M. korzystają z elektronicznego systemu do rekrutacji zgodnie z art. 130 pkt. 7 Prawo oświatowe. W związku z tym, że dziecko jest już uczniem publicznego przedszkola elektroniczny system do rekrutacji nie umożliwia zarejestrowania dziecka jako kandydata do pierwszej klasy w szkole publicznej prowadzonej przez M. Komisja Rekrutacyjna stwierdziła, że: 1. Wniosek rodziców/opiekunów prawnych nie spełnia warunków merytorycznych. Uczeń J. S. jest już uczniem (przedszkola) w roku szkolnym 2023/2024. Polski system oświaty nie przewiduje możliwości uczenia się na dwóch różnych poziomach edukacyjnych równolegle. 2. Rejestracja wniosków o przyjęcie do klas I w szkołach podstawowych prowadzonych przez M. na rok szkolny 2023/2024 trwa od 7 marca br. od godz. 13:00 do 22 marca br. do godziny 20:00 i prowadzona będzie za pomocą elektronicznego systemu rekrutacji. 3. Wniosek rodziców/opiekunów prawnych nie spełnia warunków formalnych. Organ prowadzący szkoły określił wzór wniosku o przyjęcie do klas I w szkołach podstawowych prowadzonych przez M. na rok szkolny 2023/2024 zgodnie z art. 152 ustawy Prawo oświatowe. Pismem z 8 maja 2023 r. Skarżący wystąpił do Komisji Rekrutacyjnej o sporządzenie i doręczenie odmowy przyjęcia jego syna do Szkoły Podstawowej nr [...] w W. W dniu 9 maja 2023 r. Komisja sporządziła uzasadnienie odmowy przyjęcia kandydata. Z treści uzasadnienia wynika, że powodem nieprzyjęcia dziecka było niezłożenie wniosku o przyjęcie do klasy pierwszej w szkle podstawowej prowadzonej przez M. elektronicznym systemie do rekrutacji. Od decyzji Komisji Rekrutacyjnej z 13 marca 2023 r. odwołanie wniósł M. S. ojciec J. S. Rozstrzygnięciem z 12 maja 2023 r. Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w W. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z 13 marca 2023 r. W skardze do Sądu administracyjnego M. S. ojciec J. S. wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia oraz poprzedzającego je rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej. Podniósł, że Szkoła Podstawowa nr [...] w W. nie jest dla jego syna szkołą rejonową, stąd zgodnie z ustawą ogłaszana jest rekrutacja na wolne miejsca w klasie I. Wyjaśnił, że w W. od wielu lat rekrutacja ta prowadzona jest za "pomocą zarządzanego przez Prezydenta Miasta systemu rekrutacyjnego". Skarżący oświadczył, że przy próbie zalogowania się do systemu otrzymywał błąd uniemożliwiający mu wypełnienie formularza rekrutacyjnego. Z tego względu zdecydował się wysłać wniosek rekrutacyjny za pomocą systemu EPUAP. Wniosek ten oraz UPP wygenerowane przez system Skarżący załączył do skargi. Zaznaczył, że imię i nazwisko syna nie zostało umieszczone ani na liście przyjętych, ani na liście osób nieprzyjętych do szkoły. Wskazał, że na skutek złożonego wniosku o uzasadnienie rozstrzygnięcia Komisji otrzymał wyjaśnienie, iż jego syn nie został przyjęty, gdyż nie został złożony wniosek w systemie rekrutacyjnym. Dodał, że pismo to nie zawiera informacji ile punktów otrzymał syn skarżącego. Oświadczył, że podobnie na jego odwołanie odpowiedziała Dyrektor Szkoły. Zdaniem skarżącego obydwa organy w żaden sposób nie odniosły się w uzasadnieniu swoich rozstrzygnięć do podniesionego przez skarżącego faktu, iż wniosek rekrutacyjny został przez skarżącego złożony przez EPUAP. Nie wyjaśniły też kwestii, czy skarżący miał w ogóle możliwość złożenia wniosku w systemie rekrutacyjnym. Nie uzasadniły swojej odmowy poprzez odniesienie się do jakichkolwiek regulacji prawnych. Z tej przyczyny zdaniem skarżącego skarga jest zasadna. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu i wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał, że w związku ze złożeniem deklaracji kontynuowania wychowania przedszkolnego syn Skarżącego został przyjęty do oddziału przedszkolnego, więc nie mógł wziąć udziału w rekrutacji do pierwszej klasy. Wniosek Skarżącego został odrzucony ze względów formalnych i merytorycznych. Organ wskazał, że syn Skarżącego znalazł się 26 kwietnia 2023 r., zgodnie z harmonogramem rekrutacji do przedszkoli na liście osób zakwalifikowanych do oddziału przedszkolnego w przedszkolu. Z tego względu, syn Skarżącego nie mógł się znaleźć na liście osób przyjętych lub nieprzyjętych do szkół podstawowych, ponieważ lista ta była generowana z systemu elektronicznego. Organ zaznaczył, że formalnie syn Skarżącego brał udział w rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Niemożliwe było więc ustalenie liczby punktów w procesie rekrutacji do klas pierwszych szkół podstawowych. Organ zaznaczył, że na etapie rekrutacji niemożliwe jest złożenie jednocześnie wniosku do szkół i przedszkoli. W związku z tym, że rekrutacja do oddziałów przedszkolnych zakończyła się wcześniej w systemie rekrutacji syn Skarżącego miał już zagwarantowane miejsce w placówce oświatowej na terenie [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Przedmiotem kontroli jest badanie, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy, nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, że skarga podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu. Zaskarżonym do Sądu rozstrzygnięciem z 12 maja 2023 r. Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w W., utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej z 13 marca 2023 r. o nieprzyjęciu kandydata J. S. do szkoły w związku z niezłożeniem wniosku o przyjęcie dziecka do klasy pierwszej w szkole podstawowej prowadzonej przez M. Podstawę materialno-prawną rozstrzygnięć zapadłych w niniejszej sprawie stanowią przepisy ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r., poz. 1082), powoływanej dalej jako: "u.p.o." oraz uchwała R. z [...] lutego 2017 r., nr [...] w sprawie składania wniosków o przyjęcie do publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz szkół podstawowych prowadzonych przez [...] oraz uchwała R. z [...] lutego 2017 r., nr [...] w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do klas pierwszych szkół podstawowych prowadzonych przez [...] , liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia oraz uchwała R. nr [...] z [...] lutego 2017 r. w sprawie składania wniosków o przyjęcie do publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz szkół podstawowych prowadzonych przez [...] . Wskazać należy, że rozstrzygnięcie komisji rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia kandydata do szkoły publicznej stanowi akt indywidualny, władczy i zewnętrzny, który rozstrzyga co do istoty o uprawnieniu jednostki do korzystania z usług zakładu administracyjnego w postaci szkoły. Jakkolwiek więc ustawodawca zdecydował się na określenie odmowy przyjęcia kandydata w sposób swoisty, określając ją jako "rozstrzygnięcie", to spełniając wymienione wyżej warunki, w aspekcie materialnoprawnym rozstrzygnięcie to stanowi decyzję administracyjną. Dlatego w zakresie nieuregulowanym w Prawie oświatowym do rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej znajdą zastosowanie przepisy K.p.a. Rozstrzygnięcie o odmowie przyjęcia do szkoły jest wszakże rozstrzygnięciem podmiotu powołanego z mocy prawa do rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie w sposób władczy i jednostronny (art. 1 pkt 2 K.p.a.). Przepisy Prawa oświatowego będą więc miały w postępowaniu rekrutacyjnym zasadnicze znaczenie, a niesprzeczne z nimi przepisy K.p.a. należy stosować odpowiednio (zob. też wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 listopada 2015 r. sygn. akt I OSK 2173/15 i z 7 października 2015 r. I OSK 1467/15, odnoszące się do art. 20zb i art. 20zc ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, które zawierały w zakresie istotnym dla oceny prawnej formy odmowy przyjęcia do szkoły regulacje zbieżne a art. 157 i art. 158 Prawa oświatowego – wyroki niepublikowane; dostępne: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 157 ust. 1 "u.p.o." postępowanie rekrutacyjne m.in. do publicznych szkół podstawowych przeprowadza komisja rekrutacyjna powołana przez dyrektora. Dyrektor wyznacza też przewodniczącego komisji rekrutacyjnej. Stosownie do treści art. 157 ust. 2 "u.p.o.", do zadań komisji rekrutacyjnej należy w szczególności: (pkt 1) ustalenie wyników postępowania rekrutacyjnego i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, o której mowa w art. 158 ust. 1; (pkt 2) ustalenie i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, o której mowa w art. 158 ust. 3; (pkt 3) sporządzenie protokołu postępowania rekrutacyjnego. Jak wynika z art. 158 ust. 2 "u.p.o.", komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata do publicznej szkoły, jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego kandydat został zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty. Stosownie do treści art. 152 u.p.o. organ prowadzący (...) publiczne szkoły lub publiczne palcówki może określić wzór wniosku lub wzór zgłoszenia, o których mowa w art. 150 i 151 u.p.o. Stosownie do treści art. 130 ust. 7 u.p.o. postępowanie rekrutacyjne może być prowadzone z wykorzystaniem systemów informatycznych. Zgodnie z zasadami przyjęć do klas pierwszych na rok szkolny 2023/2024 w szkołach prowadzonych przez M. /https://edukacia.um.warszawa.pl/zasadv-przviec# ftn5/ postępowanie rekrutacyjne prowadzone jest w systemie elektronicznym. Elektroniczny system rekrutacji identyfikuje osoby uczestniczące w rekrutacji po numerze PESEL. Rodzice/prawni opiekunowie składają wniosek o przyjęcie dziecka w terminach określonych w harmonogramie tj. między datą rozpoczęcia etapu składania wniosków o przyjęcie, a datą zakończenia tego etapu. Skarżący 11 marca 2023 r. złożył wniosek o przyjęcie dziecka – J. S. do klasy pierwszej szkoły podstawowej za pomocą skrzynki E-puap. We wniosku Skarżący wskazał, że nie jest w stanie skorzystać z systemu informatycznego, gdyż przy próbie logowania wyświetla się w systemie błąd o treści "Dziecko o podanym numerze pesel wprowadzone jest już w module 3,4,5,6 latki – Elektroniczny system rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych m.st. Warszawa". Zgodnie z art. 153 ust. 2 u.p.o. rodzice dzieci przyjętych do danego publicznego przedszkola, danego oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej lub danej publicznej innej formy wychowania przedszkolnego corocznie składają na kolejny rok szkolny deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu, tym oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub innej formie wychowania przedszkolnego, w terminie 7 dni poprzedzających termin rozpoczęcia postępowania rekrutacyjnego, określony zgodnie z art. 154 ust. 1 pkt 1, ust. 3 i 6 u.p.o. W niniejszej sprawie w związku ze złożoną deklaracją kontynuowania wychowania przedszkolnego przez syna Skarżącego formalnie brał on udział w rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych. Z tego względu, elektroniczny system rekrutacyjny, który identyfikuje osoby uczestniczące w rekrutacji po numerze PESEL przy próbie logowania i próbie złożenia wniosku o przyjęcie dziecka do klasy I szkoły podstawowej wyświetlał błąd, gdyż zidentyfikował syna Skarżącego jako ucznia oddziału przedszkolnego. Jak wynika z akt sprawy syn Skarżącego znalazł się na liście osób przyjętych do oddziału przedszkolnego w przedszkolu. Podkreślić zatem należy, że elektroniczny system rekrutacyjny uniemożliwia zapisanie dziecka jednocześnie do szkoły i do przedszkola. Z tego względu, przy próbie zalogowania się do systemu i złożenia wniosku o przyjęcie syna Skarżącego do I klasy szkoły podstawowej system uniemożliwił złożenie takiego wniosku. Skoro zatem wniosek o przyjęcie dziecka do klasy I szkoły podstawowej nie został złożony, gdyż system nie zezwolił na to, a złożony przez skarżącego wniosek z dnia [...] marca 2023 r. za pośrednictwem platformy E-puap nie jest formą przewidzianą i dopuszczalną na złożenie wniosku prawidłowo organ stwierdził, że wniosek ten nie spełnia warunków formalnych. Zgodnie z art. 152 u.p.o. Organ prowadzący publiczne przedszkola, oddziały przedszkolne w publicznych szkołach podstawowych, publiczne inne formy wychowania przedszkolnego, publiczne szkoły lub publiczne placówki może określić wzór wniosku lub wzór zgłoszenia, o których mowa w art. 150 i art. 151 u.p.o. Jak wynika z zasad przyjęć do klas pierwszych na rok szkolny 2023/2024 w szkołach prowadzonych przez M. /https://edukacia.um.warszawa.pl/zasadv-przviec# ftn5/ postępowanie rekrutacyjne prowadzone jest w systemie elektronicznym. Jednak elektroniczny system rekrutacji nie przewiduje możliwości złożenia wniosku za pośrednictwem platformy E-Puap. W ocenie Sądu, prawidłowo zatem organ stwierdził, że wniosek Skarżącego o przyjęcie dziecka J. S. do klasy I szkoły podstawowej nie spełnia wymogów formalnych. Podkreślić należy, że polski system oświaty nie przewiduje możliwości uczenia się osoby na dwóch różnych poziomach edukacji równolegle. Jak wynika z akt sprawy na skutek złożenia przez rodziców/opiekunów prawnych deklaracji o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w przedszkolu w trybie art. 153 ust. 2 u.p.o. dziecko brało udział w rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych i zostało przyjęte do przedszkola publicznego prowadzonego przez M. Skoro zatem dziecko zostało przyjęte do przedszkola to nie mogło wziąć jednocześnie udziału w rekrutacji do klasy I szkoły podstawowej i równolegle zostać przyjęte także do klasy I szkoły publicznej podstawowej. Prawidłowo zatem organ stwierdził, że wniosek Skarżącego o przyjęcia dziecka do klasy I szkoły podstawowej także ze względów merytorycznych nie mógł zostać przyjęty. Zgodnie z § 1 uchwały Rady Miasta Stołecznego z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w sprawie składania wniosków o przyjęcie do publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz szkół podstawowych prowadzonych przez [...] "W postępowaniu rekrutacyjnym do publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz szkół podstawowych prowadzonych przez [...] - wniosek o przyjęcie można składać do wszystkich przedszkoli i szkół, które prowadzą postępowanie rekrutacyjne dla dzieci w określonym wieku." Możliwym jest zatem składanie wniosku do wszystkich przedszkoli i szkół, które prowadzą postępowanie rekrutacyjne jednak dla dzieci w określonym wieku. Niemożliwe jest jednak na etapie rekrutacji złożenie wniosku jednocześnie do szkół i przedszkoli. Postępowanie rekrutacyjne w sprawie osób zakwalifikowanych do oddziału przedszkolnego w przedszkolu zakończyło się w dniu 26 kwietnia 2023 r., natomiast wyniki rekrutacji zasadniczej zgodnie z harmonogramem rekrutacji szkół podstawowych ogłoszone zostały 8 maja 2023 r. Stwierdzić zatem należy, że oba postępowania toczyły się w równolegle w podobnym czasie. W związku z tym, że syn Skarżącego brał udział w rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych oraz wniosek został złożony przez Skarżącego za pośrednictwem E-puap, a zatem w nieprzewidzianej formie prawidłowo Komisja Rekrutacyjnej stwierdziła, że wniosek ten nie spełnia wymogów merytorycznych i formalnych i z tego względu odrzuciła wniosek. Odnosząc się do zarzutów Skarżącego dotyczących nie umieszczenia dziecka na liście przyjętych, ani na liście osób nieprzyjętych do szkoły wskazać należy, że wniosek Skarżącego z 11 marca 2023 r. na etapie wstępnym z przyczyn formalnych i merytorycznych został odrzucony przez Komisję, a zatem nie brał on udziału w dalszej rekrutacji. Z tego względu, niemożliwe było także ustalenie liczby punktów w procesie rekrutacji do klas pierwszych szkół podstawowych. W ocenie Sądu, prawidłowo jest zatem rozstrzygnięcie Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w W. z 12 maja 2023 r., którym organ utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej z 13 marca 2023 r., o nieprzyjęciu kandydata J. S. do klasy I szkoły podstawowej. Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.