VII SA/Wa 1435/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Asesor WSA Elżbieta Granatowska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi S C i M C na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]kwietnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2021 r., znak: DON.7100.74.2021.ARR, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "organ II instancji", "GINB") na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania S. C. i M. C. (dalej: "skarżący") od decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "Dolnośląski WINB") z dnia 18 lutego 2021 r., Nr 193/2021, utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim (dalej: "PINB w Powiecie Wrocławskim") z dnia 16 września 2020 r, nr 153/2020 - stwierdził niedopuszczalność odwołania. Z akt postępowania administracyjnego wynika, że Dolnośląski WINB decyzją z 18 lutego 2021 r. Nr 193/2021, utrzymał w mocy decyzję PINB w Powiecie Wrocławskim z dnia 16 września 2020 r, nr 153/2020 umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej budowy muru oporowego na działce nr 216/16 w granicy z działką [...] w D., gmina D. Następnie S.C. i M. C. pismem z 20 marca 2021 r., złożyli odwołanie od ww. decyzji z dnia 18 lutego 2021 r. Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2021 r., znak: DON.7100.74.2021.ARR, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ II instancji zacytował przepisy stanowiące podstawę wydanego rozstrzygnięcia tj. 127 § 1 k.p.a. i 16 § 1 k.p.a. Ponadto organ wskazał na fakt, że decyzja Dolnośląskiego WINB z dnia 18 lutego 2021 r., została wydana w trybie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., na skutek rozpatrzenia odwołania S. C. i M. C. od decyzji PINB w Powiecie Wrocławskim z dnia 16 września 2020 r. Organ podkreślił, iż w przypadku ostateczności aktu administracyjnego strona niezadowolona z tego rozstrzygnięcia może je zaskarżyć do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, który je wydał. Organ II instancji zwrócił uwagę, że w niniejszej sprawie na decyzję Dolnośląskiego WINB z dnia 18 lutego 2021 r., przysługuje skarga do WSA we Wrocławiu, za pośrednictwem Dolnośląskiego WINB – o czym organ wojewódzki prawidłowo pouczył strony postępowania w decyzji z dnia 18 lutego 2021 r. Na powyższe postanowienie S.C. i M. C. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o jego uchylenie. Wskazać należy, że zarzuty zawarte w skardze dotyczą meritum sprawy zakończonej decyzją Dolnośląskiego WINB z 18 lutego 2021 r. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021r., poz. 137), sąd sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Podkreślenia przy tym wymaga, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.). sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem - w ocenie Sądu - zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Przedmiotem skargi wywiedzionej do tutejszego Sądu jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 kwietnia 2021r., stwierdzające, na podstawie art. 134 k.p.a., niedopuszczalność odwołania S. C. i M. C. od decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lutego 2021 r., Nr 193/2021, utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim z dnia 16 września 2020 r, nr 153/2020. Podstawę prawną zaskarżonego w sprawie postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowił art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Jak podkreśla się w orzecznictwie i doktrynie obowiązkiem organu po otrzymaniu odwołania jest jego zbadanie z punktu widzenia ustanowionych wymagań formalnych i materialnych. Kwestia dopuszczalności odwołania winna być rozpatrywana w kontekście wymagań stawianych odwołaniu przez przepisy k.p.a. i/lub przepisy szczególne. Niedopuszczalność może wynikać z przyczyn przedmiotowych lub podmiotowych. Do przykładów tych pierwszych należy brak przedmiotu zaskarżenia, wyłączenie możliwości wniesienia środka odwoławczego lub wyczerpanie przysługujących środków odwoławczych. Z kolei do przyczyn podmiotowych zalicza się przypadki wniesienia środka zaskarżenia przez osobę niemającą do tego legitymacji bądź przez osobę niemającą zdolności do czynności prawnych (zob. A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2022, art. 134). Podkreślenia wymaga również, że organ odwoławczy, rozpatrując kwestię dopuszczalności odwołania, nie jest uprawniony do merytorycznej oceny sprawy, w której wniesiono to odwołanie . Ocena taka możliwa jest dopiero po stwierdzeniu, że odwołanie jest dopuszczalne (zob. wyrok NSA z 25 listopada 2020 r., sygn. I GSK 329/18, CBOSA). Jak wynika z art. 127 § 1 k.p.a.- od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2.). Jedną z najważniejszych zasad polskiego postępowania administracyjnego jest zasada dwuinstancyjności wyrażona w art. 15 k.p.a. Zasada ta przyznaje osobie niezadowolonej, czy też pokrzywdzonej wydaniem takiej a nie innej decyzji przez organ I instancji, prawo odwołania się do organu II instancji, który po ponownym rozpatrzeniu sprawy wydaje ostateczną decyzję w sprawie. Natomiast zgodnie z przepisem art. 16 § 1 k.p.a. decyzje ostateczne, to decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji bądź wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. O ostateczności decyzji decyduje możliwość odwołania się w administracyjnym toku instancji. W przypadku wydania decyzji przez organ odwoławczy nie przysługuje już odwołanie i decyzja staje się ostateczna. W konsekwencji wniesienia odwołania od decyzji ostatecznej jest niedopuszczalne. Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy uznać, że zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest prawidłowe. Skarżący złożyli odwołanie od decyzji ostatecznej. Jak wynika z akt postępowania Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim decyzją z dnia 16 września 2020 r, nr 153/2020 - umorzył postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej budowy muru oporowego na działce nr 216/16 w granicy z działką [...] w D., gmina D. S.C. i M. C. pismem z 20 marca 2021 r., złożyli odwołanie od ww. decyzji z dnia 18 lutego 2021 r., w wyniku rozpoznania którego Dolnośląski Wojewódzki Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją ostateczną Nr 193/2021 z dnia 18 lutego 2021r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Od decyzji organu odwoławczego przysługiwała skarżącym skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu o czym zostali prawidłowo pouczeni. Przy czym Sąd nie ma wątpliwości, że intencją skarżących było złożenie odwołania od decyzji ostatecznej , o czym świadczy zarówno treść odwołania jak i skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 kwietnia 2021r. Tymczasem słusznie organ w zaskarżonym postanowieniu wskazał, że od decyzji Dolnośląskiego WINB z dnia 18 lutego 2021r. odwołanie nie przysługuje. Zasadnie zatem organ zastosował rozwiązanie przewidziane w art. 134 k.p.a. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. 2022r., poz.329 ) należało skargę oddalić. Sprawę rozpoznano w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 119 pkt 3 p.p.s.a., w myśl którego sprawa może być rozpoznana w tym trybie, jeżeli przedmiotem skargi jest m.in. postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty.