VII SA/Wa 1096/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Skarżąca – A. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody M. z dnia [...] 2014 r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Starosty O. z dnia [...] r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego bliźniaczego wraz z przebudową wejścia głównego do budynku zlokalizowanego na działce nr ewid. [...], obr. [...], położonej przy ul. O. w O. W skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji , bowiem kontynuowanie budowy stwarza zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia, ponieważ projekt budowalny koliduje z istniejącym przyłączem gazowym. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wstrzymania wykonania decyzji własnej z dnia [...] 2014 r. W uzasadnieniu wskazał, że zaskarżona decyzja, którą utrzymano w mocy decyzję o odmowie stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę, nie ma charakteru aktu administracyjnego podlegającego wykonaniu. Decyzja ta nie rodzi bowiem nowej sytuacji prawno-materialnej, tj. wskutek jej wydania nie powstały nowe prawa materialne lub obowiązki, które mogłyby zostać wykonane lub wymagałyby wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wyjaśnić należy, że co do zasady wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym wykonania nałożonych na adresata obowiązków lub przyznanych praw. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lipca 2011 r., sygn. akt II OZ 564/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi i zarazem wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2014 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, wydana w trybie nadzwyczajnym. Zaskarżona decyzja nie obliguje stron do jakiegokolwiek działania, nie nakłada również uprawnień, a przede wszystkim jest aktem, który nie podlega wykonaniu. Z tego względu nie jest możliwe uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] 2014 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.