VI SO/Wa 1/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. S. o wymierzenie Wójtowi Gminy [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: 1. wymierzyć Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości 6.000 (słownie: sześć tysięcy) złotych; 2. zasądzić od Wójta Gminy [...] na rzecz J. S. kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu wpisu sądowego od wniosku.

Wnioskodawczyni – J. S., reprezentowana przez syna P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Wójtowi Gminy [...], na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2022 r. poz. 329), dalej "p.p.s.a.", grzywny, a to w związku z nieprzekazaniem w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 p.p.s.a. jej skargi z dnia 18 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (§ 2 cyt. przepisu). Organ administracyjny uchybi swoim obowiązkom zarówno w przypadku, gdy nie podejmie w terminie czynności wymienionych w art. 54 § 2 p.p.s.a., jak i wtedy, gdy ograniczy się jedynie do wykonania niektórych z tych czynności, np. przekazania sądowi administracyjnemu skargi i odpowiedzi na skargę, ale bez akt sprawy. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że grzywna wymierzana w tym trybie ma nie tylko charakter dyscyplinujący, ale także charakter represyjny (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08, Lex nr 360881). Przekazanie sądowi skargi po upływie terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. oraz po złożeniu wniosku przez skarżącego o wymierzenie temu organowi grzywny, jednak przed podjęciem przez ten sąd postanowienia, nie powoduje bezprzedmiotowości tego postępowania. Należy również wskazać, że użyty w art. 55 § 1 p.p.s.a. zwrot "sąd może orzec o wymierzeniu grzywny", oznacza, że wymierzenie grzywny nie jest obligatoryjne i możliwość ta pozostawiona jest uznaniu sądu. Z dokumentów zgromadzonych w sprawie z wniosku o wymierzenie grzywny wynika, że pismem z dnia 18 listopada 2021 r. skarżący złożył za pośrednictwem Wójta Gminy [...] skargę na czynność tego organu w związku z budową zjazdu z ul. [...] na działkę nr [...] we wsi K.. Skarga ta wpłynęła do organu 22 listopada 2021 r., co potwierdza Wójt Gminy [...]. Następnie wnioskodawca pismem z dnia 18 stycznia 2022 r. skierował bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o ukaranie grzywną organu. Sąd przy piśmie z dnia 4 lutego 2022 r., przesłał o Wójta Gminy [...] odpis wniosku o ukaranie grzywną celem zajęcia stanowiska. Organ w piśmie z dnia 11 lutego 2022 r. ustosunkowując się do wniosku o ukaranie grzywną, stwierdził, że pismo skarżącego z dnia 18 listopada 2021 r. jest bardzo ogólne i nieprecyzyjne. Organ podkreślił, że w tytule użyto sformułowania "skarga", natomiast w jej treści używano sformułowania "pozew". Organ nadmienił, że celem wyjaśnienia charakteru prawnego pisma z 18 listopada 2021 r., wezwał skarżącego do udzielenia wyjaśnień. W ocenie organu, również pismo wyjaśniające skarżącego z 18 stycznia 2022 r., nie wyjaśnia znaczenia pisma z 18 listopada 2021 r., a same wyjaśnienia zatytułowane: "skarga na bezczynność Wójta Gminy [...]" wprowadza dodatkowe wątpliwości. Nadmienić należy, że do pisma organu z 11 lutego 2022 r., załączono kserokopie pism, w tym kserokopię pisma z 18 listopada 2021 r. Zdaniem Sądu, z zestawienia powyższych dat i wyjaśnień wynika, że Wójt Gminy [...] uchybił obowiązkowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a., bowiem złożoną w listopadzie 2021 r. skargę wraz z aktami i odpowiedzią na skargę nie przekazał do Sądu w terminie 30 dni i ich nieprzekazanie trwa do dnia wydania niniejszego postanowienia. Zauważenia przy tym wymaga, że ów trzydziestodniowy termin upłynął 22 grudnia 2021 r. Przedmiotowa skarga z 18 listopada 2021 r. wraz odpowiedzią na skargę nie została przekazana do Sądu. W ocenie Sądu, Wójt Gminy [...] nie wykonał obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. Udzielając odpowiedzi na wniosek o ukaranie grzywną nie wskazał przyczyn, które spowodowały nieprzekazanie skargi właściwemu Sądowi z zachowaniem terminu określonego w treści art. 54 § 2 p.p.s.a. Z akt sprawy nie wynika również, aby zaistniały jakieś nadzwyczajne okoliczności, które usprawiedliwiałyby niemożność przekazania akt w terminie określonym w ustawie. W piśmie tym znajduje się jedynie polemika odnośnie braków formalnych pisma z 18 listopada 2021 r., jak również wątpliwości organu w zakresie jego charakteru. W ocenie Sądu pismo z 18 listopada 2021 r., zostało skierowane za pośrednictwem Wójta Gminy [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Organ był zatem zobowiązany nadać bieg skardze i przekazać ją do Sądu, który jest właściwy do jego oceny zarówno pod względem jego charakteru prawnego i ewentualnych braków formalnych. Do oceny tej nie jest upoważniony organ administracji publicznej. Przepis art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z 9 lutego 2022 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2021 r. przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2021 r. wyniosło 5662,53 złotych. Reasumując, mając na względnie stan sprawy, zwłaszcza nie przekazaniem skargi z 18 listopada 2021 r. do Sądu i zgodnie z komunikatem Prezesa GUS z 9 lutego 2022 r. przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2021 r. wynosiło 5662,53 zł., Sąd postanowił wymierzyć Wójtowi Gminy [...]dzia grzywnę w wysokości 6.000 złotych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. postanowił jak w postanowieniu. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania zawarte w punkcie II postanowienia wynika z art. 200 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.