VI SAB/Wa 70/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. W. na przewlekłe prowadzenie przez P. S.A. z siedzibą w Lublinie postępowania w sprawie wydania warunków przyłączenia postanawia: stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie.

M. W. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez P. S.A. Oddział w [...] postępowania w sprawie wydania warunków przyłączenia. Wobec wątpliwości co do prawidłowości wskazania organu, którego przewlekłe prowadzenie postępowania zostało zaskarżone, Sąd zwrócił się o stosowne wyjaśnienia. Pismem z 9 listopada 2020 r. pełnomocnik organu wyjaśnił, że spółka P. S.A. z siedzibą w [...] posiada siedem oddziałów, które nie posiadają waloru osoby prawnej, a jedynie w zakresie sfery prawa pracy przymiot odrębnego pracodawcy. Zarządzeniem z 2 grudnia 2020 r. dokonano zmiany organu na P. S.A. z siedzibą w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") właściwość miejscową wojewódzkiego sądu administracyjnego wyznacza się według siedziby organu administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W przypadku gdy do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdził swą niewłaściwość jest zobowiązany w myśl art. 59 § 1 p.p.s.a. do przekazania sprawy właściwemu sądowi administracyjnemu. Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera definicji organu. W art. 32 stanowi jedynie, że jest to podmiot, którego działanie lub bezczynność czy przewlekłość postępowania jest przedmiotem skargi. Z uwagi na brak w przepisach p.p.s.a. definicji organu zakres podmiotowy strony przeciwnej wyznacza się przez odesłanie do kryterium przedmiotowego, to jest do wykonywania administracji publicznej (B. Adamiak, w: B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 389). Należy przy tym pamiętać, że administrację publiczną wykonują nie tylko organy administracji sensu stricto, lecz także organy administracyjne w znaczeniu funkcjonalnym, czyli podmioty o odmiennym charakterze, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie organem w rozumieniu art. 13 § 2 p.p.s.a. jest P. S.A. z siedzibą w [...], której to spółce skarżąca zarzuca przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania warunków przyłączenia, zatem o właściwości sądu w sprawie decyduje siedziba spółki, która znajduje się w [...]. Przepisy o właściwości miejscowej w p.p.s.a. służą rozgraniczeniu kompetencji pomiędzy sądami tego samego rzędu ze względu na przypisany im zasięg terytorialny jurysdykcji. Kwestie te reguluje rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2003 r. Nr 72, poz. 652 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 pkt 6 tego rozporządzenia, dla obszaru województwa lubelskiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.