VI SAB/Wa 7/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Nogal po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 marca 2024 r. sprawy ze skargi C. S.A. z siedzibą w [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu dotyczącego ustalenia treści umowy przyłączeniowej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz C. S.A. z siedzibą w [...] kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi

C. S.A. z siedzibą w [...], dalej: skarżąca, wniosła skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w rozstrzygnięciu sporu dotyczącego ustalenia treści umowy przyłączeniowej na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi powinien pochylić się nad wymogami jej dopuszczalności. Skarga na bezczynność organu przysługuje natomiast w sytuacji, w której organ zobligowany jest do wydania aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: ppsa) i pomimo ciążącego na nim obowiązku pozostaje w zwłoce. Tym samym nie każda sprawa dotycząca bezczynności organu administracji publicznej podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Uprawnienie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do wydawania rozstrzygnięć w zakresie rozstrzygania w sprawach spornych zawiera art. 8 ust. 1 Prawa energetycznego (Dz.U.2024.266 t.j.). Zgodnie z art. 30 ust. 1 tej ustawy do postępowania przez Prezesem URE stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W myśl art. 30 ust. 2 oraz ust. 3 Prawa energetycznego od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki służy odwołanie do Sądu Okręgowego w [...] – sądu ochrony konkurencji i konsumentów. Postępowanie to toczy się według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu w sprawach z zakresu regulacji energetyki. Zakres przedmiotowy skargi na bezczynność organu administracji publicznej, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ppsa, wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1-4a ppsa. Zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej możliwe jest więc w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych niż określonych w pkt 1-3 aktów i czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem wymienionych w art. 5 p.p.s.a. spraw, w których sądy administracyjne nie są właściwe. W tej sytuacji uznać należy, że sądy administracyjne nie są właściwe rzeczowo do rozpatrywania spraw związanych z decyzjami wydawanymi przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie określonym w art. 35 ust. 3 Prawa energetycznego, a tym samym nie są właściwe w przedmiocie rozpatrywania skarg na bezczynność organu w zakresie rozpoznania sporu dotyczącego ustalenia treści umowy przyłączeniowej (vide postanowienie NSA z 7 października 2011 r. II GSK 1967/11). Z tej przyczyny Sąd odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z § 3 ppsa. Wpis sądowy zwrócono natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.