VI SA/Wa 643/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA G. Nowecki (spr.) Sędzia WSA G. Śliwińska Sędzia WSA D. Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi T. sp. z o.o. z siedzibą w O. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przeprowadzenia mediacji postanawia: odrzucić skargę

Skarżąca T. sp. z o.o. z siedzibą w O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie z dnia [...] stycznia 2019 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przeprowadzenia mediacji, wskazując, że zgodnie z art. 96 a § 1 kpa dopuszczalne jest przeprowadzenie mediacji w toku całego postępowania, a nie tylko do momentu wydania decyzji administracyjnej. Skarżąca podniosła iż, możliwość odwołania od decyzji Prezesa UKE do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oznacza, że postępowanie przed Prezesem UKE można podzielić na etap administracyjny oraz etap cywilny ale nadal jest to jedno postępowanie, w którym procedury administracyjne i cywilne przenikają się. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej, podkreślając, że zgodnie z art. 96a § 1 kpa – mediacja może być prowadzona w sprawie, jeżeli pozwala na to jej charakter. Organ podkreślił, że od decyzji z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] nie przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, ale odwołanie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, natomiast postępowanie odwoławcze prowadzone jest na podstawie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego co wyłącza możliwość stosowania przepisów kpa. Jednocześnie organ podkreślił, że wbrew twierdzeniom strony z art. 479 59 § 2 kpc nie wynika, że w przypadku uznania przez prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej odwołania za słuszne na nowo "otwiera się" postępowanie administracyjne. Z powyższego zdaniem organu, wynika jedynie, że Prezes UKE uznając odwołanie za słuszne może uchylić lub zmienić swoją decyzję, wydając nową decyzję. Podstawę prawną tych działań stanowi jednak kpc, zatem niemożliwe jest zastosowanie instytucji mediacji unormowanej w przepisach kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga okazała się niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369; dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej określonych przypadkach (pkt 8). W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z tym przepisem Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z akt rozpoznawanej sprawy bezsprzecznie wynika, iż w tej sprawie nie ma możliwości skorzystania z instytucji mediacji wynikającej z art. 96a kpa, gdyż instytucja ta może być ona wykorzystana jedynie w toku postępowania administracyjnego, natomiast w sprawie dotyczącej skarżącej, w dniu 14 grudnia 2018 r. nr [...] wydana została decyzja administracyjna kończąca etap postępowania administracyjnego. Ponadto stosownie do treści art. 206 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. 2018, poz. 1954) - od powyższej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w W. – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Jak wynika z art. 96 § 1 kpa – w toku postępowania może być przeprowadzona mediacja, jeżeli pozwala na to charakter sprawy. Zgodnie z powyższym mediacja może być przeprowadzona wyłącznie w toku postępowania administracyjnego, zarówno przed organem pierwszej jak i drugiej instancji aż do wydania decyzji administracyjnej. Oznacza to, że warunkiem przeprowadzenia mediacji jest uprzednie wszczęcie postępowania w sprawie indywidualnej. Jednocześnie jej dopuszczalność wyklucza zarazem fakt wydania przez organ administracji publicznej decyzji administracyjnej kończącej postępowanie w danej instancji. W niniejszej sprawie wniosek o przeprowadzenie mediacji został złożony przez skarżącą po wydaniu decyzji przez organ. Ww. decyzję należy zakwalifikować jako decyzję ostateczną, zgodnie z art. 16 § 2 kpa, bowiem nie przysługuje od niej odwołanie w administracyjnym toku instancji i nie jest możliwe skierowanie tej sprawy do mediacji. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.